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“根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，已是當(dāng)務(wù)之急。”全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢告訴證券時報記者。

今年兩會，曹仁賢再度聚焦以光伏為代表的新能源主賽道，提出盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制、加大力度推廣科技計劃項目后補(bǔ)助機(jī)制等多項建議。

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價

形成機(jī)制亟待完善

“2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，發(fā)電成本增加了20%-25%，而上網(wǎng)電價已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價而且偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。”曹仁賢坦言，將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學(xué)的，也有?？稍偕茉捶ň?。

曹仁賢建議以兩套價格機(jī)制為抓手對癥下藥：一是光伏發(fā)電價格形成機(jī)制；二是光伏電站儲能系統(tǒng)價格機(jī)制。在完善光伏發(fā)電價格形成機(jī)制方面，建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調(diào)整，與各地煤電價格脫鉤；光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當(dāng)期發(fā)電價格20年不變，超過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機(jī)制形成價格。與此同時，曹仁賢建議加快推進(jìn)綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?br />
在建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機(jī)制方面，曹仁賢建議對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。

科技計劃項目

后補(bǔ)助機(jī)制有待推廣

“目前國家實(shí)施的各類科技計劃，大多采取‘事前補(bǔ)助、事后驗(yàn)收’的模式，但隨著科技創(chuàng)新迭代速度的加快以及企業(yè)參與國家科技項目的意愿越來越強(qiáng)，前述模式也明顯存在一些弊端。”曹仁賢表示，比如部分專家或其關(guān)聯(lián)人員集運(yùn)動員、裁判員于一身，項目申報容易被人為操控，且項目申報周期過長，造成了人才、經(jīng)費(fèi)等科技資源的極大浪費(fèi)；再比如“重申報、輕實(shí)施”心態(tài)無法保障項目成果先進(jìn)性，申報團(tuán)隊多為臨時搭伙，在項目驗(yàn)收后便各奔東西，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率較低。

曹仁賢建議盡快完善科技計劃項目后補(bǔ)助機(jī)制，將后補(bǔ)助機(jī)制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結(jié)合，盡快修訂出臺新的管理辦法，以最終成果論英雄，在驗(yàn)收考核時評比成果的先進(jìn)性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動作用等指標(biāo)，以減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益。

在后補(bǔ)助機(jī)制的應(yīng)用試點(diǎn)方面，曹仁賢提議優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以解決“卡脖子”技術(shù)為使命的各類科技計劃，如國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中的“共性關(guān)鍵技術(shù)”和“示范應(yīng)用”類項目。尤其對企業(yè)牽頭的科技項目，建議全面推廣后補(bǔ)助模式。為鼓勵成果轉(zhuǎn)化，曹仁賢建議對于獲得補(bǔ)助的項目，成果短期快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予跟蹤支持。 

原標(biāo)題：完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制