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退煤脫碳是個深層次的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題，該問題的核心是建立以可再生能源為主體的能源電力系統(tǒng)。但架構(gòu)出以新型能源為主的電網(wǎng)系統(tǒng)是一個漫長的過程，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上。在全球不斷呼吁退煤的背景下，各國相繼設(shè)定碳中和目標(biāo)并采取相關(guān)措施進(jìn)行退煤。但不同國家退煤方式也各不相同，這里主要對日德的退煤路徑進(jìn)行探討和對比。

０１

響應(yīng)退煤的日德

2020年、德國政府設(shè)定了2038年完成燃煤淘汰目標(biāo)，到2030年可再生能源占比將達(dá)65%。但2021年政府把完成燃煤發(fā)電淘汰工作提前至2030年，協(xié)議設(shè)定同年可再生能源將占國內(nèi)總電力需求80%的目標(biāo)。該協(xié)議將德國的煤炭淘汰工作加快了八年，并顯著提高了可再生能源在2030年能源結(jié)構(gòu)中的比例，并規(guī)定所有OECD加盟國將在2030年之前廢除燃煤發(fā)電。該協(xié)議實現(xiàn)了到2030年將溫室氣體 (GHG) 排放量與1990年相比減少65%的氣候目標(biāo)，德國對其進(jìn)行了修訂，到2045年實現(xiàn)凈零排放?？梢钥闯龅聡陙沓掷m(xù)加強應(yīng)對氣候變化和溫室氣體的排放。


在應(yīng)對全球變暖對策方面尚未領(lǐng)先的日本，從2020年10月開始全國脫碳趨勢也開始發(fā)生顯著變化。菅義偉首相在政府領(lǐng)導(dǎo)人演說中提出，到2050年為止將二氧化碳排放量清零，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為中心牽頭策定“2050年碳中和綠色成長戰(zhàn)略”。商界和工業(yè)界對此反應(yīng)強烈，全日本的脫碳退煤運動正在加速。

０２

德國的退煤委員會

德國是世界上為數(shù)不多的從法律層面確定退煤的國家之一。德國的能源轉(zhuǎn)型不僅意味著能源結(jié)構(gòu)的重大變化，也將給社會和經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)。為了兼顧各方利益，推動退煤建立廣泛的社會共識，德國聯(lián)邦內(nèi)閣成立了退煤的專門委員會。該委員會的正式名稱為“經(jīng)濟(jì)增長-結(jié)構(gòu)改革-雇傭委員會”（KWSB），又稱“退煤委員會”。委員會計劃在2018年底前依次關(guān)閉燃煤電廠，最遲于2038年之前逐步淘汰燃煤發(fā)電，以實現(xiàn)德國退煤。


但在德國，煤炭和褐煤占電源構(gòu)成的37%（2017年）。德國設(shè)定了到2020年將溫室氣體減排目標(biāo)與1990年相比要減少40%。自2013年以來，煤炭和褐煤發(fā)電量有所下降。然而，按照目前的減排速度，目標(biāo)值的實現(xiàn)岌岌可危。根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境部發(fā)布的報告，到2020年德國溫室氣體減排率僅比1990年降低32%，有8%的目標(biāo)沒達(dá)到。其原因是德國聯(lián)邦環(huán)境部沒有預(yù)想到國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速增長和人口快速增長。在應(yīng)對氣候變化的同時，受退煤影響的地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長等或?qū)⒊蔀閱栴}。針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題，退煤委員會也向政府提出了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意見。

德國的具體措施可以歸納為以下幾點:

１、透過立法，確保退煤進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

德國退煤委員會發(fā)布退煤意見報告書后，德國政府立即啟動進(jìn)程。2020年7月，德國議會通過了《減少和終止煤炭發(fā)電法》，也就是德國《退煤法案》和《加強煤炭地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》，俗稱《結(jié)構(gòu)調(diào)整法》。出臺相關(guān)法律，確保了退煤的進(jìn)程。

２、設(shè)立燃煤電廠退役補償招標(biāo)競價機(jī)制

德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局組織硬煤燃煤電廠退役的補償招標(biāo)，招標(biāo)的時間為2020年到2027年。退役招標(biāo)的價格從165歐元/千瓦到89歐元/千瓦逐年遞減。電廠以越低的補償金申報退出市場，則越容易中標(biāo)，另外二氧化碳排放越少的電廠則會得到更多的補貼。因此在招標(biāo)初期，補償金甚至遠(yuǎn)超經(jīng)營電廠的利益，電廠自愿退出市場的意愿較強。

３、財政補貼

政府依據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整法，向退煤地區(qū)撥款了約400億歐元的財政來支持受影響地區(qū)的基建、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。此外政府還另設(shè)了50億歐元的專項基金，用于支持煤炭業(yè)員工提前退休。通過補貼不僅緩解了退煤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，同時通過轉(zhuǎn)型帶動了就業(yè)機(jī)會的增加。

０３

日本的“2050年碳中和綠色成長戰(zhàn)略”

在資源稀缺的日本，主要問題是如何在提供穩(wěn)定能源供應(yīng)的同時實現(xiàn)脫碳。作為方向之一，日本基本能源計劃中明確了淘汰低效燃煤發(fā)電的能源改革方針。2020 年 7 月 3 日，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣梶山發(fā)布指示，將引入一個新的、更有效的機(jī)制。


根據(jù)《巴黎協(xié)定》，日本的目標(biāo)是到 2030 年將溫室氣體 (GHG) 年排放量減少 26%（與 2013 年相比）。此外，日本內(nèi)閣去年決定的基于《巴黎協(xié)定》的長期戰(zhàn)略表明，將減少對燃煤發(fā)電的依賴，并根據(jù)協(xié)議的長期目標(biāo)努力減少二氧化碳排放。燃煤發(fā)電量占日本總發(fā)電量的 32%，依據(jù)改革方針，日本還將繼續(xù)使用煤炭，但會用高效燃煤電廠逐漸取代低效燃煤電廠。這是由于與其他化石燃料相比，煤炭的地緣政治風(fēng)險較低，單位熱值的單價也較低，因此從穩(wěn)定供應(yīng)和防災(zāi)的角度來看，煤炭可說是一種重要的燃料。政府的目標(biāo)是實現(xiàn)與水電和其他能源的能源組合，而不是完全取消燃煤發(fā)電。根據(jù)自然資源和能源局的說法，為了在未來關(guān)閉低效燃煤電廠，將會探討一下三步措施：

a.貫徹為達(dá)到2030年目標(biāo)所淡出的監(jiān)管措施

b.確保穩(wěn)定供應(yīng)和早期指導(dǎo)

c.計劃對輸電線路使用規(guī)則進(jìn)行徹底審查

另一方面，也談到了對地方的尊重，充分考慮到電廠關(guān)閉對地方經(jīng)濟(jì)的影響，地方的改革工作會循序漸進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的估計，全國火力發(fā)電廠的工人人數(shù)約為 10,000 人（自然資源和能源局 2018），除了影響他們的就業(yè)外，能源改革這一決定預(yù)計將對發(fā)電廠所在地區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會影響。

０４

能源變革與生活平衡

由于人們在經(jīng)濟(jì)上依賴與化石燃料直接或間接相關(guān)的行業(yè)，退煤措施有可能從根本上改變我們的社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。有煤礦或燃煤電廠的地區(qū)，人們的生活將受到很大影響。此外，化石燃料不僅用于這些領(lǐng)域，而且在工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的整個制造過程中的各個地方都在使用。應(yīng)對全球變暖的強制措施可能導(dǎo)致相關(guān)工作崗位的流失、貧困的擴(kuò)大和地區(qū)的衰落。但為了阻止全球變暖，維護(hù)人類共同家園，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)。要從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面綜合考慮，全面把握各類受影響人群，穩(wěn)步進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)改革工作。

原標(biāo)題：后煤炭時代下日德退煤方式各不相同