未來一、二年,當前主要光伏電站安裝國都在忙著同一件事情:降低補貼標準、改變補貼形式。2015年的日本,10kW以上的產(chǎn)業(yè)用光伏發(fā)電收購價格將自32日圓降至27日圓;2016年的美國,光伏投資稅收抵補將從30%下降到10%;2017年的德國,光伏上網(wǎng)電價補貼將改為競拍方式發(fā)放;至于光伏應用大國的中國,無論傳說中的補貼電價下降消息是否屬實、下降幅度是多少,不久前發(fā)布的《能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》已經(jīng)明確:光伏電站指標發(fā)放,將“鼓勵通過競爭性方式配置項目資源”??傊?,大家都很忙,不約而同地忙著一場光伏發(fā)電“降低補貼標準、改變補貼形式”的國際競賽。
這個競賽是必要的,而且來的越早越好,靠補貼發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)正在難以為繼。
例如2014年,德國對于可再生能源的補貼總額約為250億歐元(約合1768.45億元人民幣),其中40%用于光伏。德國未來十年的能源轉型成本為2000億歐元(約合1.41萬億元人民幣)。
中國的單位光伏補貼相對其他國家是不高的,但是相對正在成為世界第一的光伏電站規(guī)模,補貼總額又是驚人的。如果現(xiàn)行補貼標準不變,根據(jù)國家規(guī)劃的到2020年實現(xiàn)累計100GW的光伏裝機總量,屆時每年需補貼近千億元。
于是,何種速度降低補貼、何時能夠取消補貼?成為了光伏產(chǎn)業(yè)必須回答但誰也不敢回答的問題。
人類為了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),早期采取補貼的發(fā)展方式是必要的,但這只是短期行為。補貼的最佳實現(xiàn)方式、補貼的標準高低、補貼到何時取消幾個問題,則一直在考驗著人類的智慧。
因為不能準確回答,人類持續(xù)著試錯過程,用市場結果不斷尋找正確的答案。在完全市場化產(chǎn)業(yè),企業(yè)與企業(yè)、國家與國家之間,產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的競爭集中表現(xiàn)在技術引導的成本競爭、服務競爭;在光伏這個非完全市場化產(chǎn)業(yè),企業(yè)與企業(yè)、國家與國家之間,產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的競爭,除了成本、服務的競爭,還有著至關重要的光伏發(fā)電補貼下降速度之爭。