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3月5日，第十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京開幕，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于能源方面的內(nèi)容，有諸多亮點(diǎn)和新的提法。其中指出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

報(bào)告還提出：“有序”推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作；要推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃”，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，同時(shí)也要“有序”減量替代；推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)；推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變等。

嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于能耗強(qiáng)度的控制留有彈性，這個(gè)是比較新的提法。去年的能源短缺給了我們一個(gè)比較大的教訓(xùn)，要考慮到一些比較特殊的時(shí)期，有可能出現(xiàn)減碳任務(wù)完不成的情況。

能源情報(bào)研究中心研究員張立寬對(duì)記者表示，在能源、雙碳方面，今年的政府工作報(bào)告與去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神一脈相承，有亮點(diǎn)和新的發(fā)展，是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的補(bǔ)充、細(xì)化和具體落實(shí)，尊重我國(guó)能源國(guó)情、科學(xué)有序推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

繼2021年之后，今年雙碳目標(biāo)再次寫入政府工作報(bào)告：“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。”與去年不同的是，今年的政府工作報(bào)告中突出了“有序”兩個(gè)字，碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程將會(huì)更加科學(xué)。

經(jīng)歷了一年多的努力，諸多中國(guó)企業(yè)已經(jīng)制定了碳達(dá)峰、碳中和路線圖，開啟了一系列減碳行動(dòng)，如今雙碳目標(biāo)已經(jīng)貫穿于人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面。

對(duì)于雙碳目標(biāo)的提法，林伯強(qiáng)表示，預(yù)計(jì)碳達(dá)峰、碳中和以后每年都要寫入政府工作報(bào)告，因?yàn)檫@個(gè)是一個(gè)復(fù)雜、困難的過(guò)程，而且難度會(huì)越來(lái)越高。從目前來(lái)看，我國(guó)的雙碳工作取得了很大的進(jìn)展，碳中和理念更加深入人心、各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)雙碳目標(biāo)都十分重視。

林伯強(qiáng)分析，今年提出雙碳目標(biāo)有序的推動(dòng)是很重要的，因?yàn)樘贾泻褪切枰L(zhǎng)期堅(jiān)持努力的過(guò)程，盲目推進(jìn)就可能導(dǎo)致一些問(wèn)題，比如去年的煤炭短缺，推進(jìn)過(guò)程中需要對(duì)能源價(jià)格、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的、有規(guī)劃的調(diào)整。

張立寬也表示，我國(guó)自2020年9月提出雙碳目標(biāo)以來(lái)，差不多已經(jīng)成為我國(guó)的“一號(hào)工程”，全國(guó)上下、各行各業(yè)都在圍繞這一目標(biāo)而努力，未來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間雙碳目標(biāo)也會(huì)是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。一年多來(lái)，推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理念已經(jīng)深入人心，是一項(xiàng)等不得的重要工作，各地各部門都出臺(tái)了行動(dòng)方案、時(shí)間表和路線圖；但同時(shí)也急不得，不能不顧國(guó)情地急于求成、過(guò)于冒進(jìn)，切忌“運(yùn)動(dòng)式”減碳和“一刀切”，要先立后破，合理設(shè)置過(guò)渡期。

能源革命堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃

今年的政府工作報(bào)告中再次提到：“推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。”

當(dāng)前的能源革命依舊要立足國(guó)情，在新舊能源的替代過(guò)程中，還需要統(tǒng)籌規(guī)劃、有序替代，將能源保供放在一個(gè)更加重要的位置，煤炭也要走上清潔化應(yīng)用的道路上。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就曾指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

“在推進(jìn)能源革命時(shí)，必須尊重我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本國(guó)情。”在張立寬看來(lái)，大力發(fā)展新能源和可再生能源的同時(shí)，重點(diǎn)要做好煤炭的清潔高效利用。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和人口大國(guó)、能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)在降碳的同時(shí)必須確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和糧食安全。

林伯強(qiáng)表示，目前煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著相當(dāng)大的比重，占比超過(guò)一半，當(dāng)前情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還離不開煤炭，去煤的步伐不能邁的太快，在減碳的同時(shí)必須要兼顧能源需求。目前煤炭要更好的運(yùn)用，就需要大力發(fā)展煤炭的清潔高效利用。

張立寬分析，從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前煤炭等化石能源的消費(fèi)還要經(jīng)過(guò)一個(gè)先增后減的過(guò)程。減碳不能是“運(yùn)動(dòng)式”的，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)化石能源的清潔高效利用，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展提速。今年的政府工作報(bào)告提到，2021年可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力”被寫入2022年政府工作任務(wù)中。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，去年我國(guó)可再生能源的發(fā)展速度較快，在電力結(jié)構(gòu)中的占比逐漸增加，但當(dāng)前電網(wǎng)消納新能源的能力仍然有限，棄風(fēng)棄電情況仍然存在。

張立寬表示，近年來(lái)，我國(guó)高度重視可再生能源發(fā)展，并制定了一系列政策措施促進(jìn)發(fā)展，可再生能源的地位一直在上升，未來(lái)裝機(jī)量還將繼續(xù)攀升，這也是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必由之路。

林伯強(qiáng)分析，以新能源為主體的電力結(jié)構(gòu)是一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，相比于水電核電等類型，光伏風(fēng)電的潛力更大，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就需要大力發(fā)展光伏和風(fēng)電技術(shù)，這兩者的發(fā)電量要在能源結(jié)構(gòu)中占大頭，但目前這兩種電力的占比較小，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很長(zhǎng)的路要走。

張立寬指出，在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，鑒于可再生能源的不穩(wěn)定性和其他屬性，必須加大電網(wǎng)的配套建設(shè)和消納能力建設(shè)，中國(guó)在這方面的技術(shù)已經(jīng)取得一定的突破，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的前景可觀，另外要做好與傳統(tǒng)能源的優(yōu)化組合、智能化和靈活性改造，做好穩(wěn)妥過(guò)渡。

能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變

對(duì)于我國(guó)碳排放的考核方式，政府工作報(bào)告中也有重點(diǎn)提及。政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，更加注重碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，新的碳排放考核機(jī)制，無(wú)疑將大力促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也有利于企業(yè)減負(fù)和地方發(fā)展。

張立寬表示，中央多次強(qiáng)調(diào)要立足我國(guó)化石能源為主的基本國(guó)情，加快化石能源清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)各種綠色低碳技術(shù)并建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)各行業(yè)綠色低碳發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期艱苦努力的工作。同時(shí)，要科學(xué)合理轉(zhuǎn)變考核方式，制定科學(xué)的激勵(lì)約束政策，比如把能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

“發(fā)展和減排不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，而是一個(gè)辯證統(tǒng)一體。”張立寬分析，不能因發(fā)展而濫排，也不能為了減排而不發(fā)展。報(bào)告中提出“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”，不但生產(chǎn)是綠色的，未來(lái)我們?nèi)嗣竦纳钜惨G色，涉及到方方面面，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要每個(gè)人從我做起、從小事做起，為這場(chǎng)變革貢獻(xiàn)自己的一份力量。 

原標(biāo)題：政府工作報(bào)告再提 “雙碳”：加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)大型風(fēng)光電基地建設(shè)