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2月18日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等12部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《政策》）。

據(jù)了解，一直以來，工業(yè)都是能源消費的主體，在很長一段時間，我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展都是以消耗大量能源為代價的，工業(yè)經(jīng)濟的增長同時又作用于能源技術(shù)的進步，兩者始終處在相對平衡的狀態(tài)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了能源供應短缺到過剩再到吃緊的一個過程。國家因此對工業(yè)發(fā)展如何從正面積極影響能源行業(yè)做出積極的進步進行了深入的思考。此次《政策》的出臺釋放了哪些信號？又會對能源行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

風電、光伏產(chǎn)業(yè)迎來政策利好

首先在新能源方面，《政策》提出“組織實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項行動，實施好沙漠地區(qū)大型風電光伏基地建設(shè)，鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電發(fā)展。”此舉可以解決風電、光伏用地的難題，尤其是當光伏、風電要作為電源主力時，迫切需要一個新的數(shù)量級的增長，而大型集中的地面電站建設(shè)勢必占據(jù)大量土地，想要解決風電光伏在量上的劇增又要降低其對土地的站用，在荒漠、戈壁等地帶建設(shè)大型地面電站可以兩全其美地解決難題。

值得注意的是，投資和外貿(mào)外資政策方面，《政策》要求“帶動太陽能電池、風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。”國際能源網(wǎng)（微信號：inencom）從海關(guān)總署了解到，2021年我國太陽能電池出口量達624萬噸，較上一年同比增長24.9%，出口金額超18,384億元。

與“走出去”一樣，“引進來”也十分重要。我國很早就考慮鼓勵外商對新能源產(chǎn)業(yè)進行投資。

2010年10月14日，國家發(fā)改委原副主任張曉強就曾在國新辦新聞發(fā)布會上表示：“中國正在大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們考慮鼓勵外商投資于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。”

通過吸引外商投資，一方面有助于國內(nèi)風電光伏大型項目有充足的資金支持，也有利于相關(guān)材料和設(shè)備企業(yè)避免將設(shè)備遠銷海外所支付的稅務和運輸成本；

另一方面還可以把國外的一些實踐經(jīng)驗帶入國內(nèi)，包括清潔能源參與電力現(xiàn)貨市場的實踐經(jīng)驗，以及項目接入電網(wǎng)和運行消納的差異化管控經(jīng)驗，有利于我國光伏、風電產(chǎn)業(yè)更加科學可持續(xù)發(fā)展。

高耗能行業(yè)遭遇轉(zhuǎn)型危機

《政策》提到“建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。”

其實，這并不是國家第一次對高能耗行業(yè)進行限制了。

2021年8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》，電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年度非水電消納責任權(quán)重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。

2021年10月8日國常會提出，擴大電價上漲空間至20%，高耗能行業(yè)電價上漲不設(shè)限。

2021年10 月12 日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，自10月15日起，2021年度后續(xù)增量月度和月內(nèi)燃煤機組市場化交易平段電價在“基準價±20%”范圍內(nèi)形成，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

也就是說不到半年的時間，國家已經(jīng)出臺多項政策對高耗能產(chǎn)業(yè)進行限制，高耗能高電價已經(jīng)成為常態(tài)。

國際能源網(wǎng)（微信號：inencom）認為主要有兩方面原因：一方面，高耗能行業(yè)影響電力平衡。因為國家經(jīng)濟發(fā)展增速，各行業(yè)對于電力需求增加，民用領(lǐng)域的煤改電也讓黃河以北的地區(qū)用電極其緊張，南方也會出現(xiàn)因極寒或極熱天氣導致用電局部供應緊張的情況，高耗能企業(yè)是造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因之一。而針對高耗能行業(yè)采取措施，既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于平衡電力供應局部緊張的問題，減輕電網(wǎng)調(diào)度壓力；

另一方面，通過提高電價，也能迫使高耗能行業(yè)整合資源，淘汰落后產(chǎn)能，主動退出。相關(guān)企業(yè)必須更加精打細算，想方設(shè)法節(jié)能降耗，甚至這些高耗能企業(yè)可以通過自建分布式光伏發(fā)電等形式保證用電，以此促進新能源發(fā)電數(shù)量上的提升，引導高耗能企業(yè)能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源。

煤炭行業(yè)金融支持力度加大

《政策》中提到“落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。”

此次政策出臺，意味著國家對煤炭行業(yè)的金融支持力度從縮進向開放轉(zhuǎn)變。

其實在去年國務院常務會議就曾提到，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。

國際能源網(wǎng)（微信號：inencom）了解到，2015年供給側(cè)改革以來，煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能行業(yè)一直是政策部門壓制的重點領(lǐng)域，也是僵尸企業(yè)的聚焦地，因此過去金融體系大多是以委外（信用債下沉）的形式介入過剩產(chǎn)能行業(yè)，很少會直接介入。

2017年，國家發(fā)改委曾發(fā)布《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電的意見》，提到對未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得 通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構(gòu)要加強信貸風險管控，通過債權(quán)人委員會有效保護金融債權(quán)。

2021年10月4日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于服務煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通 保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行有關(guān)事項的通知》（銀保監(jiān)發(fā)（2021）42號），明確提出“優(yōu)先滿足煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”，首次提出“授信條件不得高于國家標準”。42號文對煤炭等行業(yè)的融資修復力度是顯而易見的。

這種修復一定程度上緩解了煤電行業(yè)的融資困境，同時也為之前陷入債務危機的能源企業(yè)（如永煤、冀中能源）提供了喘息之機，對山西、河南、河北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的融資環(huán)境有一定程度上的修復。

這次的政策落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款?？梢钥醋魇菍γ弘娗鍧嵒D(zhuǎn)型給予非常大的金融支持。

復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼認為，我國能源資源稟賦以煤為主，提升煤炭清潔高效利用水平離不開金融支持。支持煤炭清潔高效利用專項再貸款將從“量”和“價”兩個方面，為金融機構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，有助于提高金融機構(gòu)支持煤炭清潔高效利用、助力綠色發(fā)展的意愿和能力。 

原標題：獨家解讀：12部委工業(yè)新政影響三大產(chǎn)業(yè)！