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——訪全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽

今年政府工作報(bào)告對(duì)能源電力行業(yè)明確提出推進(jìn)大型風(fēng)光電基地建設(shè)、加強(qiáng)煤炭清潔高效利用、推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用等要求。

圍繞這些重要任務(wù)，全國(guó)政協(xié)常委、第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽從新能源和傳統(tǒng)火電發(fā)展兩方面提出了具體落實(shí)舉措。

◆ 在新能源方面，他建議實(shí)行“一央企牽頭一基地”的開(kāi)發(fā)管理模式，推進(jìn)大規(guī)模新能源基地高質(zhì)量發(fā)展。

◆ 在傳統(tǒng)火電方面，他建議加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，為火電企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有力條件。

新能源大基地開(kāi)發(fā)要注重發(fā)揮央企作用

習(xí)近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出中國(guó)將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。

“建設(shè)大規(guī)模新能源基地項(xiàng)目是保障我國(guó)能源供應(yīng)安全、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。”曹培璽表示。

他認(rèn)為，從以往開(kāi)發(fā)情況看，新一輪新能源基地開(kāi)發(fā)可能面臨一些問(wèn)題。一是頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，我國(guó)基地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，規(guī)劃布局缺乏宏觀統(tǒng)籌。二是技術(shù)研發(fā)和管理規(guī)范有待加強(qiáng)，高性能風(fēng)機(jī)軸承、高效光伏材料、低成本大容量儲(chǔ)能等技術(shù)亟需突破，關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化率較低。三是政策機(jī)制有待完善，存量風(fēng)光等新能源保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)不達(dá)標(biāo)，補(bǔ)貼資金來(lái)源不足、缺口較大。

針對(duì)以上問(wèn)題，曹培璽建議：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定基地項(xiàng)目發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以省為主體明確項(xiàng)目規(guī)劃布局，實(shí)行“一央企牽頭一基地”開(kāi)發(fā)管理模式，按各方出資占比實(shí)行“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，避免國(guó)有資本無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮央企人才、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)，形成“成熟一個(gè)、開(kāi)發(fā)一個(gè)、總結(jié)一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和管理規(guī)范建設(shè)，支持央企組織龍頭企業(yè)、高等院校及科研院所成立“體系化、任務(wù)型”創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。加快完善新能源機(jī)組及配套設(shè)施報(bào)廢材料回收處理規(guī)定，做到各類(lèi)資產(chǎn)能用盡用、有序退役、安全回收、綠色環(huán)保。

三是加快完善政策機(jī)制，完善新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)新能源發(fā)用電主體開(kāi)展雙邊直接交易。加大新能源配額完成情況考核力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠電、綠證交易等市場(chǎng)化方式自愿進(jìn)行平價(jià)并網(wǎng)。完善配套火電和儲(chǔ)能的發(fā)電容量及輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開(kāi)展基地項(xiàng)目以“打捆”方式統(tǒng)一參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)

“近年來(lái)，我國(guó)火電清潔高效發(fā)電技術(shù)迅猛發(fā)展，超超臨界發(fā)電技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但二氧化碳排放依然較高，占能源行業(yè)二氧化碳排放總量的40%以上。下一步，要加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)。”曹培璽說(shuō)。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》要求積極開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》進(jìn)一步要求開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。

火電降碳技術(shù)主要包括以深度挖掘煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造潛力為核心的低碳技術(shù)、以“火電+CCUS（碳捕集、利用與封存）”為核心的零碳技術(shù)，以及以BECCS（生物能源碳捕集與封存）為代表的負(fù)碳技術(shù)。

曹培璽表示，從目前情況看，火電降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用主要面臨以下問(wèn)題：一是對(duì)火電在新型電力系統(tǒng)中的作用尚未形成共識(shí)，火電大規(guī)模降碳投入較為謹(jǐn)慎。二是目前我國(guó)對(duì)火電低碳零碳負(fù)碳技術(shù)尚無(wú)明確規(guī)劃，降碳路徑難以形成合力。三是火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難，降碳技術(shù)研發(fā)和裝備投入大大超出企業(yè)承受范圍。

為推動(dòng)火電降碳技術(shù)研發(fā)，他建議：

一是出臺(tái)火電中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，為火電價(jià)值發(fā)揮和降碳技術(shù)研發(fā)指明方向。利用好火電存量資產(chǎn)，把握并科學(xué)發(fā)揮火電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，充分釋放煤電存量資產(chǎn)價(jià)值，為煤電脫碳降碳技術(shù)的全方面應(yīng)用和新裝備、新技術(shù)、新示范項(xiàng)目的大規(guī)模推廣預(yù)留足夠時(shí)間和空間。

二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，為火電降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化低碳燃料替代與過(guò)程智能調(diào)控、余熱余能高效利用等研究，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力。制定“火電+CCUS”、BECCS技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖，推進(jìn)深度脫碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

三是完善政策激勵(lì)機(jī)制，為降碳技術(shù)研發(fā)提供堅(jiān)實(shí)保障。加大政策調(diào)控力度，將煤價(jià)調(diào)控至合理區(qū)間。完善應(yīng)急備用和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)、完善容量電價(jià)、健全儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制等措施，保障煤電機(jī)組作為基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)性支撐電源合理收益。將火電降碳技術(shù)納入國(guó)家重大低碳技術(shù)范疇，為火電企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有力條件。

原標(biāo)題： 全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽：推動(dòng)大規(guī)模新能源基地高質(zhì)量發(fā)展