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力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾。在國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和“雙碳”目標(biāo)的引導(dǎo)下，光伏裝機(jī)總量呈逐年快速遞增的趨勢，從2016年的7742萬千瓦增長到2021年的30600萬千瓦，增幅為295%，預(yù)計(jì)2022年可達(dá)38100萬千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。

根據(jù)國家能源局相關(guān)文件測算，我國光伏裝機(jī)總量在2025年達(dá)到64700萬千瓦，2030年達(dá)到136400萬千瓦。除此之外，在廣大沙漠、荒漠、工礦廢棄地、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的光伏生態(tài)、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等建設(shè)方式，可以在光伏發(fā)電的同時獲得多重環(huán)境治理效益，能夠?qū)崿F(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會全方位效益提升，光伏產(chǎn)業(yè)將成為我國新能源產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分。

但與此同時，大量光伏組件退役后產(chǎn)生的新型固體廢物的安全處置卻相對較為滯后。光伏發(fā)電設(shè)備主要包括單晶（多晶）硅雙面組件、逆變器、箱式變電站、磷酸鐵鋰電池儲能及其附屬設(shè)備，設(shè)計(jì)壽命為25年。典型的晶體硅太陽能電池板中玻璃占比65%—75％、鋁制框架占比10%—15％、塑料占比10％、硅原料占比3%—5％，部分制造工藝中背板含有少量氟元素，同時晶體硅電池的制備需要消耗銀、鎵、銦、碲、鉛、錫等金屬。如果光伏組件報(bào)廢之后，不對其中的金屬元素進(jìn)行回收處理，將會造成極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

退役光伏組件的安全回收處置存在諸多問題

按照新能源發(fā)展光伏裝機(jī)容量規(guī)劃，“十四五”后，即2025年，我國廢舊光伏組件回收將進(jìn)入密集期。截至2020年底，我國退役的光伏裝機(jī)容量累計(jì)約200萬千瓦，預(yù)計(jì)2030年超過6000萬千瓦，2035年將達(dá)到7000萬千瓦。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2060年前碳中和研究報(bào)告》測算，我國每年退役的光伏裝機(jī)容量將達(dá)到1.1億千瓦，對應(yīng)每年產(chǎn)生退役光伏組件約105萬噸。國際可再生能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國光伏組件報(bào)廢量在2060年前會以每年30%的速度增長。

隨著近年來中國市場的快速發(fā)展，實(shí)際數(shù)據(jù)將會更大，光伏組件回收高峰時間將來得更早。這些新型固廢兼具資源和環(huán)境危害雙重稟賦，利用不好或處置不當(dāng)，不僅會對戰(zhàn)略資源造成浪費(fèi)、影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也會對生態(tài)環(huán)境造成威脅。退役光伏組件高效回收與分質(zhì)處置是光伏產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路上的“最后一公里”，應(yīng)引起高度重視。當(dāng)前對于退役光伏組件的回收處置主要存在以下問題：

一是退役光伏組件資源化利用缺乏政策支持。目前我國退役光伏組件的回收產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，沒有形成與光伏組件退役相匹配的回收、處置產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于缺乏政策指導(dǎo)，多數(shù)發(fā)電企業(yè)退役光伏組件被積壓堆放或焚燒掩埋，對環(huán)境造成極大隱患。近兩年我國先后發(fā)布《建筑用薄膜太陽能電池組件回收再利用通用技術(shù)要求》和《光伏組件回收再利用通用技術(shù)要求》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，但具體處理的細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系仍需進(jìn)一步完善。

二是光伏組件回收技術(shù)路線不完善。目前我國光伏領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)把主要精力放在了如何提高光伏組件轉(zhuǎn)換效率、降低成本和提高設(shè)備可靠性上，在減輕光伏組件污染和回收利用方面做的工作較少。光伏組件回收問題重視程度不足，導(dǎo)致了光伏組件回收技術(shù)路線不完善，技術(shù)創(chuàng)新后勁不足，現(xiàn)有的技術(shù)方法在使用推廣中可行性不高。當(dāng)大規(guī)模退役時，現(xiàn)有的技術(shù)路線不能夠支撐解決光伏組件的資源化利用問題。

三是光伏組件回收經(jīng)濟(jì)收益低。市場對光伏組件回收動力不足，很大一部分組件建于偏僻的西北地區(qū)或位于屋頂之上，收集、運(yùn)輸成本高，加上技術(shù)尚不成熟，投資消耗較大，回收物質(zhì)的純度不高，以及尚未形成規(guī)模，在沒有補(bǔ)貼的情況下，光伏組件回收成本居高不下。以標(biāo)準(zhǔn)尺寸的光伏組件回收為例，玻璃、塑料背板、硅、銀、銅、鋁等材料回收出售后價(jià)格低于回收成本。

四是光伏組件回收及報(bào)廢溯源性差。現(xiàn)階段光伏組件在回收及報(bào)廢環(huán)節(jié)的溯源性較差，回收企業(yè)普遍存在“小、散、差”等問題，報(bào)廢組件的來源和成分不清楚，各品牌和型號散亂堆放，這樣既降低了回收效率又增加了環(huán)境污染。

加強(qiáng)退役光伏組件回收處置的建議

針對以上問題，筆者提出如下建議：

一是統(tǒng)籌退役光伏組件的高效低碳處理處置。將退役光伏組件的處理處置納入光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合我國光伏產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和光伏組件退役計(jì)劃，提前謀劃退役光伏組件回收利用企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合理布局，盡快形成與我國光伏組件退役規(guī)模相匹配的高效回收和分質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使我國光伏產(chǎn)業(yè)真正成為綠色閉環(huán)的新能源產(chǎn)業(yè)。

二是完善退役光伏組件回收利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。出臺政策支持鼓勵科技研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，對光伏組件回收利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。進(jìn)一步明確通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布技術(shù)指南和實(shí)用技術(shù)目錄。通過中央財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等政策，支持鼓勵更多的企業(yè)參與退役光伏組件的資源化利用。

三是建立光伏組件回收利用信息化服務(wù)平臺。結(jié)合大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段，提高回收企業(yè)組織化水平，優(yōu)化資源回收、拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升廢舊組件回收的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理能力。開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況，建立更加高效完善的光伏組件資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

作者系十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)副總經(jīng)理

原標(biāo)題：委員建議：讓光伏成為綠色閉環(huán)的新能源產(chǎn)業(yè)