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中國碳市場應(yīng)補(bǔ)齊哪些短板?
日期:2022-03-11   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy-zhanganjie 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
2022年1月,全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期結(jié)束,全年碳排放配額成交量累計1.79億噸。但同時,兩起與碳市場相關(guān)的案件浮出水面。

一起是“碳市場履約第一案”。此案發(fā)生在江蘇一家企業(yè)。今年1月,相關(guān)部門在對該企業(yè)開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中,發(fā)現(xiàn)該公司未按時足額清繳2019~2020年度碳排放配額。

另一起是“碳市場首例數(shù)據(jù)造假案”。此案發(fā)生在內(nèi)蒙古的一家企業(yè)。廣州能源檢測研究院舉報稱,該企業(yè)提交的2019年碳排放報告里,燃煤元素碳含量檢測報告疑似偽造。經(jīng)調(diào)查,有12份燃煤元素碳含量檢測報告被篡改。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù),第一個履約周期的履約完成率為99.5%。但按企業(yè)個數(shù)統(tǒng)計的履約完成數(shù)與違約數(shù)未公布。同時放眼全國,排放數(shù)據(jù)涉嫌造假的企業(yè)也絕不止一家。

上述案件反映出一個深層次問題,我國碳市場的監(jiān)管尚待加強(qiáng)。那么碳市場應(yīng)該怎么管、誰來管?在今年全國“兩會”中,來自法律、金融、能源領(lǐng)域的代表們提出了建議。

劃準(zhǔn)紅線非常關(guān)鍵

想加強(qiáng)監(jiān)管,首先要明確紅線。


當(dāng)前,管理碳市場的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。

但目前法律無論是力度還是廣度,都難以對違法行為形成震懾。以拒絕履約為例,根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》的規(guī)定,如果沒有按期清繳碳排放配額,就會構(gòu)成違約,可能將被處兩萬元以上三萬元以下的罰款。

按2021年12月31日碳市場收盤價54.22元/噸計算,企業(yè)購買幾萬噸配額就需要幾百萬元,遠(yuǎn)高于前述2~3萬元的罰款金額。也就是說,現(xiàn)行處罰力度,并不足以對違法企業(yè)形成震懾。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵認(rèn)為,我國應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu),加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè),適時制定碳排放權(quán)交易法。

呂紅兵從五個方面提出建議:一是,應(yīng)依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)。二是,應(yīng)完善碳排放配額總量和分配制度,這是碳排放權(quán)交易的前提。三是,應(yīng)確認(rèn)碳排放權(quán)證券類資產(chǎn)的法律屬性,這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。四是,應(yīng)建立碳排放信息披露制度,明確政府(管理者)和企業(yè)(排放者)兩類主體的義務(wù),這是碳排放權(quán)交易的保障。五是,應(yīng)關(guān)注中國碳市場國際化,設(shè)計打通國內(nèi)國際碳交易市場的機(jī)制,這是碳排放權(quán)交易的趨勢。

服務(wù)和監(jiān)測亟待專業(yè)化

在上述數(shù)據(jù)造假案中,還有這樣一個細(xì)節(jié)——據(jù)涉嫌參與協(xié)助篡改的一家中介機(jī)構(gòu)表示,完全沒有造假動機(jī),之所以改動檢測時間,只是想加快工作流程。因?yàn)?020年受新冠肺炎疫情影響,碳盤查報告完成時間很緊、人手又嚴(yán)重不足,再加上對政策理解不夠,才導(dǎo)致了流程瑕疵。

眾所周知,實(shí)測企業(yè)燃煤碳含量的技術(shù)難度并不大,但企業(yè)要自己實(shí)測碳元素,需要采購數(shù)十萬元的設(shè)備并配備相關(guān)人員。因此,一些企業(yè)就選擇委托第三方機(jī)構(gòu)檢測。但如何監(jiān)管這些專業(yè)“中介”就非常重要。

全國政協(xié)委員、中信資本張懿宸建議,監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對碳服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理,從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平良莠不齊的現(xiàn)狀,比如可在部分行業(yè)環(huán)節(jié)(如碳交易、碳資管等)進(jìn)行牌照化管理,制訂明確標(biāo)準(zhǔn),并對持牌機(jī)構(gòu)予以專業(yè)支持和輔導(dǎo),同時加強(qiáng)行業(yè)自律和信用管理,從而引導(dǎo)碳服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

針對監(jiān)測,全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林建議,完善碳市場方面的法律法規(guī)建設(shè),制定更加科學(xué)的核查和數(shù)據(jù)管理制度,加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測報告核查(MRV)體系,設(shè)定更加科學(xué)的實(shí)測值測算方法,強(qiáng)化對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,增強(qiáng)對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度,確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計環(huán)境。

當(dāng)下,中國碳排放市場第一個履約周期剛剛結(jié)束,全國碳市場正式運(yùn)行也不足一年。對于一個“初生”市場,自律固然重要,他律也應(yīng)及時補(bǔ)位。只有這樣,市場才能實(shí)現(xiàn)長期、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

原標(biāo)題: 中國碳市場應(yīng)補(bǔ)齊哪些短板?
 
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來源:能源評論?首席能源觀
 
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