摘要：2021年中國經(jīng)濟社會運行快速恢復，能源政策內容重點主要體現(xiàn)在提升清潔能源消納保障能力、促進傳統(tǒng)石化能源更多向與新能源相融合的系統(tǒng)重構方向發(fā)展、各類能源定價機制的市場化改革，以及出臺碳達峰碳中和統(tǒng)領文件。2022年，碳達峰碳中和“1+N”政策體系中分領域分行業(yè)的實施方案和保障細則將繼續(xù)陸續(xù)出臺；能耗“雙控”制度向碳排放“雙控”制度的轉變起步；以“雙碳”目標為指引的能源市場體制改革進一步推進；維護能源市場穩(wěn)定運行，加強對重點領域市場監(jiān)管；著眼創(chuàng)新前沿，加快推動氫能等可再生能源綠色低碳發(fā)展。
關鍵詞：碳達峰碳中和目標；碳排放總量和強度“雙控”；能源政策；電力機制；油氣管網(wǎng)；市場改革；市場監(jiān)管
01
2021年中國能源政策回顧
服務于“十四五”開局和碳達峰碳中和（即“雙碳”）目標，2021年中國能源政策目標的約束性高度顯現(xiàn)。其特點主要體現(xiàn)在3個方面：一是在“雙碳”目標指引下，提升清潔能源消納保障能力，從產業(yè)各環(huán)節(jié)入手，重點加強新型電力系統(tǒng)的建設；二是對傳統(tǒng)化石能源的政策關注下降，在保障能源供給安全的前提下，傳統(tǒng)化石能源更多向與新能源相融合的系統(tǒng)重構方向發(fā)展；三是與能源領域改革和發(fā)展相適應，能源領域的各類價格市場化機制改革仍是政策重點。
1.1 構建實現(xiàn)“雙碳”目標的“1+N”政策體系，頂層設計和統(tǒng)領文件出臺
2021年是中國全面貫徹實施“雙碳”目標的第一年，同時意味著一場廣泛而深刻的包括能源結構轉型、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化等在內的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的開始。在面向“雙碳”目標的“1+N”政策體系中，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）將發(fā)揮統(tǒng)領作用，是“1+N”政策體系中的“1”。該政策提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力5個方面可計量、可考核的自我約束目標。《意見》明確了“雙碳”目標實現(xiàn)的路線圖和施工圖，堅持系統(tǒng)觀念和全面觀念，提出了10方面31項重點任務。
美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，而中國仍是發(fā)展中國家，能源消費總量在一定時期內仍將保持增長。盡管中國設定實現(xiàn)碳中和的時間略晚于發(fā)達國家，但中國從碳達峰到碳中和的時間短于這些國家。既要保證經(jīng)濟增長，又要用盡可能短的時間盡量壓低化石能源消費峰值，需要有相對于《意見》更加細化、實化和具體化的政策安排?！秶鴦赵宏P于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）是落實《意見》中關于實現(xiàn)碳達峰目標的具體行動措施，與《意見》保持有機銜接，聚焦2030年前碳達峰的相關指標和任務，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，提出重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動等“碳達峰十大行動”。
1.2 發(fā)力清潔能源消納能力保障，政策覆蓋面不斷擴展
隨著風電、光電等清潔能源所占比重的上升，傳統(tǒng)能源結構的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，提升新能源消納能力成為能源政策的重點任務。
一是在系統(tǒng)能力建設方面，以構建新型電力系統(tǒng)為目標，《關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）、《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1138號）和《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號）明確規(guī)定，在強調能源安全底線的基礎上，更加突出以利益共享為紐帶，發(fā)揮一體化項目優(yōu)勢，將棄電率決定權交給項目的投資者，發(fā)揮市場主體的調節(jié)主動性，涉及新能源開發(fā)的項目均要求以市場消納為導向、以保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場化并網(wǎng)規(guī)模相疊加的形式減輕電網(wǎng)消納壓力，鼓勵新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價?！峨娏Σ⒕W(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務管理辦法》兩個政策文件對新能源、新型儲能、負荷側并網(wǎng)主體等提出了技術指導和管理要求，將提供輔助服務的主體范圍從發(fā)電廠擴大到了新型儲能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、聚合商、虛擬電廠等主體，改變了輔助服務市場結構，有助于促進挖掘供需兩側的靈活調節(jié)能力。
二是對新型儲能技術加強政策支持力度，創(chuàng)新抽水蓄能價格機制。新型儲能具有可以突破傳統(tǒng)電力供需時空限制、精準控制和快速響應的特點，是應對風、光等新能源發(fā)電間歇性、波動性的關鍵技術之一，且具有選址布局靈活等多方面優(yōu)勢，加快新型儲能規(guī)?；l(fā)展勢在必行。《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號）將發(fā)展新型儲能作為提升能源電力系統(tǒng)調節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設的重要舉措，提出健全電網(wǎng)側獨立儲能電站容量電價的新型儲能價格機制和“新能源＋儲能”項目的激勵機制，努力爭取到2025年實現(xiàn)從商業(yè)化初期向規(guī)?；陌l(fā)展轉變，到2030年實現(xiàn)全面市場化發(fā)展。在諸多儲能技術路線中，抽水蓄能是目前最成熟和經(jīng)濟的儲能方式，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》是抽水蓄能作為一個獨立產業(yè)的首個全國性發(fā)展規(guī)劃，目標是到2025年抽水蓄能投產總規(guī)模達到6200萬千瓦以上，到2030年達到1.2億千瓦左右，實現(xiàn)規(guī)?；褪袌龌l(fā)展?！蛾P于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）一方面完善了抽水蓄能定價機制，以競爭方式形成電量電價，以政府定價方式形成容量電價，并對容量電價核定設定了激勵性措施，另一方面健全了抽水蓄能成本回收與分攤機制，明確將抽水蓄能容量電費納入輸配電價回收，并確立了多場景的分攤機制，將有力支持規(guī)劃的目標實現(xiàn)。
1.3 推進電力市場化改革，推動可再生電力行業(yè)發(fā)展
2021年，在“雙碳”目標指引下，以構建新型電力系統(tǒng)為目標的電力市場建設取得的進展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1）加快價格形成機制的市場化改革。2021年，中國能源需求尤其是電力需求增加超預期，相比之下，煤炭產量和進口量受到環(huán)保政策和中國與澳大利亞關系影響而收緊，供需不平衡導致價格大幅上漲，但中國大部分終端電量適用目錄電價浮動范圍有限，煤電成本無法完全向終端用戶疏導，部分省份出現(xiàn)了電力供給不足，突出體現(xiàn)在東北地區(qū)的拉閘限電。對此，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），重點明確了三項改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，通過市場交易形成上網(wǎng)電價，也可以推動其他類別的電源進入市場。二是擴大市場交易電價上下浮動范圍，燃煤發(fā)電交易價格上下浮動范圍原則上不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。三是有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價，有利于更好地發(fā)掘需求側相應系統(tǒng)需求的潛力。該《通知》在短期有利于緩解燃煤機組經(jīng)營困難，中長期有助于完善競爭性環(huán)節(jié)價格的市場形成機制，支撐新型電力系統(tǒng)的建設。2021年，風光新能源發(fā)電上網(wǎng)電價機制持續(xù)優(yōu)化，在現(xiàn)貨交易機制方面，《關于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號）提出了更加合理的費用疏導機制和容量成本回收機制。在電力定價方面，《關于進一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號）和《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1239號）要求加強分時電價機制實施，促進需求側移峰填谷，將對高耗能、高排放行業(yè)形成更強的用能成本約束，有利于產業(yè)結構優(yōu)化和節(jié)能減碳?！峨娋W(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）明確了電網(wǎng)企業(yè)應公平無歧視地為電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務和互聯(lián)服務，并明確了相關禁止性行為，有利于風電、光伏電源和不同市場主體公平接入電網(wǎng)，深化新型電力系統(tǒng)建設。
2）推動可再生能源電力發(fā)展。以確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右為目標，《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）、《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號）和《關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號）等政策，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮地方主導作用，調動投資主體積極性，明確重點任務、資金補貼支持政策等方面進行了部署?！?ldquo;十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）推動熱電聯(lián)產、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用。同時，強調加大金融支持力度?！蛾P于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號）要求金融機構按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補貼確權貸款，對補貼確權貸款給予合理支持，綠色電力的電能價值與環(huán)境價值將通過市場機制更好地凸顯。
1.4 鼓勵能源領域發(fā)展跨行業(yè)深度融合
當前，中國經(jīng)濟社會正處于數(shù)字化轉型的關鍵時點，《5G應用“揚帆”行動計劃（2021－2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號）提出面向實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場，打造5G融合應用新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，其中，在9項行業(yè)融合應用深化行動中，能源領域有5G+智能采礦、5G+智慧電力、5G+智能油氣3項重點行動。隨后，《能源領域5G應用實施方案》（發(fā)改能源〔2021〕807號）對此進行了具體部署。5G具有高速率、低時延和大連接等特征，能源領域各行業(yè)與5G進行深度融合，是支撐轉型的重要戰(zhàn)略行動，將有效帶動能源生產和消費模式創(chuàng)新，為能源革命注入強大動力。《方案》重點提出5G與智能電廠、智能電網(wǎng)、智能煤礦、智能油氣、綜合能源的智能制造相結合，以探索可復制、易推廣的、有競爭力的商業(yè)模式。2021年，以智能化技術裝備研發(fā)與應用為主的5G+智能采礦行動在煤礦領域加速推進。智能化技術裝備是煤礦智能化建設的重要支撐和關鍵環(huán)節(jié)，《關于支持鼓勵開展煤礦智能化技術裝備研發(fā)與應用的通知》（國能綜通煤炭﹝2021﹞59號）出臺后，地方政府和煤炭企業(yè)對通過智能化來提升煤礦安全做了有益的嘗試和探索，對于提升煤礦安全生產水平、保障煤炭穩(wěn)定供應具有重要意義。
02
2022年中國能源政策前瞻
以“雙碳”目標為指引，在前期實踐基礎上，2022年政策重點將會按照科學有效的基本原則，統(tǒng)籌有序推進各項工作，碳達峰和碳中和“1+N”政策體系中分領域分行業(yè)的實施方案和保障細則將持續(xù)出臺，政策體系性將會得到不斷增強。
2.1 碳達峰和碳中和“1+N”政策體系逐步加快完善
2021年碳達峰碳中和“1+N”政策體系頂層設計《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》已經(jīng)出臺，2022年將重點繼續(xù)在“N”上做工作，有關部門和單位將根據(jù)《意見》制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域和能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等重點行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰和碳中和行動方案。在科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策方面也會有不同的內容出臺。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰和碳中和“1+N”政策體系。2022年《能源領域碳達峰實施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》以及分領域規(guī)劃等政策文件有望陸續(xù)出臺。需要注意的是，2030年之前“雙碳”目標的工作重點不是總量減碳而是達峰，在《意見》指導下，如何對不同領域科學設定不同的碳排放指標顯得十分關鍵，總體原則就是既要在2030年實現(xiàn)二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，又不能影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
2.2 能耗“雙控”制度將向碳排放“雙控”制度轉變
“十三五”期間，能耗“雙控”制度（控制能源消費強度和總量）的執(zhí)行對于提高能效、緩解資源約束、減少環(huán)境污染、推進生態(tài)文明建設發(fā)揮了積極作用。國家發(fā)改委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號），但在實際執(zhí)行過程中，受疫情后經(jīng)濟形勢恢復好于預期、傳統(tǒng)能源退出步伐過快而新能源安全可靠替代不足的影響，2021年出現(xiàn)了能源供應緊張、各類能源價格高企和多省市拉閘限電限產的現(xiàn)象，社會生產和生活不同程度受到了干擾。隨著在能源結構轉型過程中低碳清潔能源逐漸成為主體能源，中國實施的能耗“雙控”制度的局限也日益明顯，能耗總量控制在限制化石能源使用的同時，也限制了可再生能源的發(fā)展，還容易沖擊能源供需形勢。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”，意味著“雙控”的含義將會發(fā)生重大變化。由于可再生能源與原料用能均不會產生碳排放，因此會議上提到的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”是對“雙控”機制由能耗控制向碳排放強度和總量控制調整的前奏，目的是為在碳排放“雙控”政策出臺之前將不產生碳排放或少量碳排放的項目從能源消費總量控制范圍中移出，提前結束對這些領域的不合理約束。化石能源消費總量控制的主要目標是碳排放總量控制，但隨著清潔能源的發(fā)展，二者之間的線性相關關系減弱，實施碳排放總量控制可有效避免能源消費總量控制的局限性。同時，這一精神將為新能源發(fā)展再次開拓更大空間。對于各地區(qū)和企業(yè)而言，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系會有較大調整，消納更多新能源不會受到碳排放“雙控”的限制，有利于經(jīng)濟發(fā)展，新能源產供銷各環(huán)節(jié)則在需求帶動下發(fā)展動力進一步增強，這也會吸引更多社會資金進入到新能源及相關領域的技術創(chuàng)新和投資開發(fā)。
2.3 以“雙碳”目標為指引，加快推動能源市場體制改革
“雙碳”目標給能源行業(yè)提出了更高要求，以改革促進“雙碳”目標的實現(xiàn)也更具時間緊迫性。按照“雙碳”目標要求，加快推進能源市場包括競爭、運行、管理和監(jiān)督幾個根本要素在內的鏈式系統(tǒng)性體制改革，著力破解制約能源可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標實現(xiàn)的各種障礙，是2022年乃至今后幾年內能源領域改革的重點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是持續(xù)加快建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，積極推進電力市場化交易。新型電力系統(tǒng)是清潔電力的主要載體，也是能源系統(tǒng)最重要的組成部分。2021年中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一的電力市場體系，推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，推動形成多元競爭的電力市場格局，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。隨著各省電力市場化將深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革政策落實到位，按要求放開市場準入和擴大市場交易價格浮動范圍，電力市場改革將進入深入推進的階段。自2015年3月開啟新一輪電力體制改革以來，中國電力市場架構建設、市場主體參與、電價機制完善、交易機構組建及規(guī)范運行等方面取得了積極進展，但“雙碳”目標的提出，要求中國電力市場建設再次進行頂層設計。按照這一要求，新時期頂層設計的指導性文件《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）已經(jīng)率先發(fā)布，目標是到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調節(jié)能力，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。同時重點加強中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場等各層次電力市場的協(xié)同運行和融合發(fā)展，明確要求激勵清潔能源參與市場化交易，積極推動電力價格體系建立完善，重申信息披露、市場監(jiān)管、應急保供等多項配套機制。此外，在并網(wǎng)主體管理、電力系統(tǒng)輔助服務管理等方面，《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力系統(tǒng)輔助服務管理辦法》正式稿有望在2022年出臺。
二是扎實推進油氣管網(wǎng)改革。提升油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，深化油氣領域市場化改革是2022年能源領域的重要工作之一。目前，全國有21個省成立了約30家省天然氣管網(wǎng)公司，但是各省管網(wǎng)公司運行相對封閉，主要針對省內天然氣配送，不進行跨省運輸。2022年國家將進一步支持引導省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱國家管網(wǎng)集團），積極推進油氣干線管道建設和互聯(lián)互通，推動省級管網(wǎng)運營企業(yè)運銷分離，鼓勵用戶自主選擇供氣路徑和供氣方。隨著管網(wǎng)公平開放的實施，越來越多的下游用戶可根據(jù)自身用氣特點和承受能力自主選擇資源和供應商。國內天然氣市場將逐漸進入精細化管理階段，依據(jù)用氣規(guī)模、供氣方式、用氣時間、可中斷性、用氣價格等差異性形成不同的細分市場。隨著供應主體多元化，下游客戶的選擇增多，市場競爭程度將進一步提升。
三是完善能源法治體系，能源法治建設提速。中國能源法長期缺位，使得能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調，尤其是在“雙碳”目標提出后，能源結構優(yōu)化發(fā)展進程中的各類躍進式的問題頻出。為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，促進能源高質量發(fā)展，國家能源局于2020年形成了《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，經(jīng)過公開征求意見和修改完善，能源法草案預備2022年提請全國人大常委會審議，有望于2022年加速正式出臺，實現(xiàn)能源領域“基本法＋各單行法”的法律體系。政府也將適應市場變化，加快推進《電力法》《煤炭法》和《可再生能源法》的修訂出臺工作，積極推進石油儲備條例制定等工作。
2.4 提升能源監(jiān)管效能，加強重點領域市場監(jiān)管
能源領域的監(jiān)管工作極其復雜，專業(yè)性強，既忌諱管得過多，又要防止管得過少，監(jiān)管的科學性和有效性就顯得尤為重要。2022年，中國能源領域監(jiān)管的政策重點體現(xiàn)在以下幾點。
一是深化“放管服”改革?！蛾P于能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）》在2021年9月份開始公開征求意見，主要內容是推動行政審批制度改革，促進能源領域“證照分離”改革全覆蓋，大力推動照后減證和簡化審批。同時，按照全覆蓋要求將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，依托全國一體化政務服務平臺，推動更多能源領域涉企事項網(wǎng)上辦理，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本，推動項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接。作為政府服務能源領域的指導文件，該意見已經(jīng)在2021年末正式發(fā)布，著力為能源及相關企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
二是強化電力市場秩序監(jiān)管。2022年，深化燃煤機組價格形成機制改革將電力行業(yè)的市場化步伐繼續(xù)向前推進，電力電量的平衡方式也將從完全的計劃機制向市場機制轉變。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求電力監(jiān)管工作既要創(chuàng)新、改革、完善規(guī)則，又要監(jiān)督市場主體遵守規(guī)則。政府監(jiān)管要強化電力調度交易與市場秩序監(jiān)管，規(guī)范市場成員自律行為，指導市場運營機構建立，完善電力市場運營監(jiān)控和風險防控機制。同時加強市場運營機構、市場主體信息披露行為監(jiān)管，促進信息公開透明。電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)的“中間環(huán)節(jié)”，在電力系統(tǒng)運行中處于重要地位，具有自然壟斷屬性，需要積極落實《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)之間互聯(lián)等行為的監(jiān)管。
三是強化油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。目前《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》已經(jīng)實施了兩年多，但存在因上中下游主體不愿承擔管網(wǎng)建設而面臨管輸能力不足、運價不穩(wěn)、利益不均等風險問題，導致管網(wǎng)建設投資決策復雜化，“X+1+X”體制構建進展緩慢。油氣管網(wǎng)仍是國家能源領域建設的重點工程，國家“十四五”規(guī)劃特別強調了加快全國干線油氣管道建設。近幾年中國管網(wǎng)建設進展緩慢，會對油氣產業(yè)的發(fā)展造成障礙，國家政策應重點打通管網(wǎng)建設的機制中梗阻，為加快管網(wǎng)基礎設施的建設創(chuàng)造政策環(huán)境。國家管網(wǎng)集團整合了諸多來自不同企業(yè)的油氣管道資產，現(xiàn)在急需提高管輸服務合同標準化，加強對LNG接收站合同簽訂和保供履約情況、管網(wǎng)設施運營企業(yè)的監(jiān)管。2022年應繼續(xù)強化油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管，進一步推進全國油氣管網(wǎng)設施的公平開放，擴大覆蓋面，對上下游企業(yè)的服務要起到更加顯著的支撐作用。
2.5 著眼創(chuàng)新前沿，加快氫能等可再生能源綠色低碳發(fā)展
從2022年起，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，政策也將加快推動可再生能源替代行動，完善能源綠色低碳轉型體制機制，以及各能源分領域的相關規(guī)劃。在各種新能源中，風電、光伏發(fā)電等已經(jīng)在政策扶持下基本具備了一定的市場競爭力，但能源轉型仍面臨技術多樣性、發(fā)展階段上的差異性等特質導致的不確定性，要求政策更加著眼長遠，技術尚不成熟、未進入商業(yè)化階段的氫能會受到政策關注就是一個體現(xiàn)。氫能是新時代的高效清潔能源之一，能夠增加未來低碳能源網(wǎng)絡的靈活性和穩(wěn)定性，契合中國在“雙碳”目標下對能源安全和碳減排的追求。從目前來看，為在未來的發(fā)展中搶得先機，全國絕大多數(shù)省份及直轄市已經(jīng)發(fā)布了氫能發(fā)展相關政策方案。其中，北京、山東等多個省市出臺了專項氫能整體產業(yè)發(fā)展政策，廣東、河南等地出臺了氫燃料汽車細分領域專項政策，其他省份在新能源汽車產業(yè)、整體能源發(fā)展、省“十四五”規(guī)劃等不同方向納入氫能相關發(fā)展規(guī)劃，但中國氫能發(fā)展的總體設計尚未制定。近年來，世界主要經(jīng)濟體已經(jīng)陸續(xù)頒布了國家氫能戰(zhàn)略和氫能發(fā)展路線圖，明確氫能產業(yè)定位及發(fā)展重點。中國亦積極推動氫能產業(yè)示范經(jīng)營，并開展商業(yè)化探索。事實上，制定中國的國家氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進入了國家發(fā)展改革委、工信部等政府部門的議事日程，預計2022年會正式啟動制定工作。
原標題： 2021年中國能源政策回顧與2022年調整方向研判
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