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在“雙碳”目標(biāo)愿景下，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)成為重大方向。

在電力系統(tǒng)持續(xù)而深刻變化的進(jìn)程中，電力供應(yīng)保障難度大、電網(wǎng)安全控制難度增加、電力市場建設(shè)不完善等問題正成為當(dāng)下的重要挑戰(zhàn)。

3月24日，《中國經(jīng)營報》記者在2022年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上獲悉，針對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)問題，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆認(rèn)為，要穩(wěn)步推進(jìn)煤電為主體電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，大力推動電源結(jié)構(gòu)清潔綠色轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)創(chuàng)新、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和數(shù)字化水平提升推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，持續(xù)提高全社會電氣化水平。

轉(zhuǎn)型期電力保供難點

世界政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜不確定，大宗商品價格高位波動，疊加我國“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化，電力供需承壓。中電聯(lián)預(yù)測，2022年全國電力需求總體平衡，部分時段部分區(qū)域電力供需偏緊。2025年，全社會用電量將達(dá)到9.5萬億千瓦時，面臨“雙高”“雙峰”等挑戰(zhàn)，保障電力可靠供應(yīng)任務(wù)十分艱巨。

那么，電力供應(yīng)保障難度具體表現(xiàn)在哪兒？

國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）副總經(jīng)理陳國平解釋，傳統(tǒng)性電源可以有效地保證供電能力，但是現(xiàn)在增長速度在放緩，有效供電能力并未隨著新能源裝機(jī)規(guī)模顯著增長。尤其是，受全球氣候變暖等因素影響，極端天氣時間趨多趨強(qiáng)，用電負(fù)荷高企的同時發(fā)電能力顯著下降，供電保障成本極高。“去年天氣最熱時，東北大概三天之內(nèi)風(fēng)電發(fā)電能力由1200萬千瓦最低降低到幾萬千瓦，這么大的缺口需要大量的火電補(bǔ)充。”陳國平舉例說。

出現(xiàn)供電缺口時，負(fù)荷側(cè)有序用電是保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的手段。不過，在陳國平看來，負(fù)荷側(cè)手段將對社會電力供應(yīng)保障帶來一定影響，特別是民生用電。

2021年9月，東北地區(qū)限電引發(fā)社會的高度關(guān)注。受缺煤停機(jī)、有序用電執(zhí)行不到位以及風(fēng)電驟減等多重因素影響，電網(wǎng)頻率多次跌破49.8Hz，最低至49.597Hz。為保障電網(wǎng)安全，相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)依法合規(guī)采取事故拉閘限電措施，有效化解了系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險，但也影響了民生用電。

此外，隨著新能源裝機(jī)繼續(xù)增長，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題更加凸顯，新能源小發(fā)期間電力供應(yīng)不足和大發(fā)期間消納問題并存出現(xiàn)。

國家電網(wǎng)統(tǒng)計，2021年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源日內(nèi)出力波動最大達(dá)1.67億千瓦，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)最大負(fù)荷達(dá)9.7億千瓦。“一天內(nèi)新能源有如此大幅度波動，傳統(tǒng)機(jī)組一方面必須保證電力供應(yīng)，另一方面還要大力調(diào)節(jié)，有新能源發(fā)電的時候出力壓一下，沒有時還要頂上去。”陳國平說。

面臨困難與挑戰(zhàn)，新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要堅持“先立后破”原則，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

楊昆表示，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，要穩(wěn)步推進(jìn)煤電由主體電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，大力推動電源結(jié)構(gòu)清潔綠色轉(zhuǎn)型。

“ ‘十四五’期間，煤電發(fā)展要堅持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、適度安排煤電新增規(guī)模，服務(wù)新能源發(fā)展，盡可能利用清潔能源發(fā)電，減少碳排放。繼續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，完善電力市場輔助服務(wù)補(bǔ)償與交易等政策，引導(dǎo)煤電充分發(fā)揮容量效應(yīng)和靈活性優(yōu)勢，做好煤電延壽管理。加強(qiáng)對火電企業(yè)金融的支持，推動電煤中長期簽訂及履約監(jiān)管，將合同履約評價納入企業(yè)信用評價體系，對惡意違約中長期合約履約過低的責(zé)任方企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。”楊昆強(qiáng)調(diào)。

陳國平也認(rèn)為，在全面加快新能源發(fā)展的同時，適度發(fā)展支撐性電源，保障轉(zhuǎn)型期電力供應(yīng)。一定時間之內(nèi)，煤電從“增容控量”逐步過渡到“控容減量”，最后到“減容減量”。并且，要開發(fā)水電、核電，確保供電的基本保障。同時，要加快建設(shè)靈活調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源高效消納，通過發(fā)展抽水蓄能、電化學(xué)、氫能等各類新型儲能技術(shù)，支持電源側(cè)儲能建設(shè)和服務(wù)用戶側(cè)儲能發(fā)展。此外，要研究火電機(jī)組轉(zhuǎn)型的盈利能力或生存能力，對退役火電機(jī)組“退而不拆”的提供政策支持等。

電網(wǎng)安全挑戰(zhàn)加劇

除了電力供應(yīng)承壓外，遠(yuǎn)距離大容量輸電故障沖擊大、電力系統(tǒng)安全基礎(chǔ)持續(xù)削弱、電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)壓能力持續(xù)下降、故障引發(fā)連鎖反應(yīng)和大面積停電風(fēng)險增加也讓電網(wǎng)安全控制面臨挑戰(zhàn)。

在“大型可再生能源基地+特高壓直流外送”開發(fā)模式下，我國電網(wǎng)的安全挑戰(zhàn)更加艱巨。陳國平介紹，“我國國情是資源分布有一定差異，資源在西部，東部用電負(fù)荷高，需要遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸電，在電力系統(tǒng)發(fā)生故障情況下有些影響是極大的。”

不僅如此，電力系統(tǒng)安全基礎(chǔ)削弱，電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)壓能力持續(xù)下降，也都增加了電網(wǎng)安全控制的難度。

據(jù)陳國平介紹，常規(guī)同步電源具有轉(zhuǎn)動慣量和電壓支撐能力，是電力系統(tǒng)抵御故障沖擊的天然“緩沖器”。“隨著新能源占比提升，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量在降低，同時發(fā)生故障的沖擊卻變大，這是一個矛盾。”陳國平坦言。

對于大規(guī)模新能源并網(wǎng)地區(qū)和負(fù)荷中心地區(qū)常規(guī)電源裝機(jī)不足，主網(wǎng)電壓支撐“空心化”，調(diào)節(jié)能力下降的問題，陳國平也較為關(guān)心。他指出，規(guī)模不斷增長的分布式新電源的調(diào)峰調(diào)頻問題也是有待解決的新問題。

在國外和國內(nèi)局部地區(qū)，新能源占比逐漸增高已經(jīng)帶給電網(wǎng)安全運行一定的警示。

公開資料顯示，2019年8月，英國電網(wǎng)大停電事故期間，海上風(fēng)電和分布式電源受擾動大量脫網(wǎng)，合計損失功率144萬千瓦，擴(kuò)大頻率跌落，觸發(fā)低頻減載動作。據(jù)悉，新能源裝機(jī)逐漸提升后，在交直流故障擾動中容易大規(guī)模脫網(wǎng)，并容易大范圍連鎖反應(yīng)，大面積停電的風(fēng)險較大。

針對電網(wǎng)運行的安全問題，陳國平認(rèn)為，不僅要加快可再生能源基地送出通道建設(shè)，還要支撐新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)。大力開發(fā)新能源基地的同時，同步配套常規(guī)電源（如火電或水電），接入電網(wǎng)時要解決電壓支撐不足的問題。另外，對電網(wǎng)運行控制的問題，一定要重構(gòu)認(rèn)知體系、運行控制體系和故障防御體系。

楊昆表示，要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨省、跨區(qū)輸電通道建設(shè)，打造大范圍資源優(yōu)化配置平臺，持續(xù)優(yōu)化完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，推動建設(shè)適應(yīng)分布式、微電網(wǎng)發(fā)展的智能配電網(wǎng)。同時，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化水平，基于云計算、人工智能、大規(guī)模超算等技術(shù)，建設(shè)多源協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式，大幅度提升系統(tǒng)運行、預(yù)測精度，實現(xiàn)電力供需信息的實時匹配和智能化響應(yīng)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定，可控、能控、在控。

健全電力市場機(jī)制

推動落實“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是重要抓手。

2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全球統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》指出，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍認(rèn)為，如何適應(yīng)供需形勢新變化、促進(jìn)新能源消納和高水平發(fā)展以及保障電力價格穩(wěn)定是下一步電力市場建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。特別是，隨著新能源對電力市場建設(shè)運行影響正在從量變走向質(zhì)變，需要建立適應(yīng)新能源運行特點的市場機(jī)制，承接新能源大規(guī)模接入。

為服務(wù)“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，健全多層次統(tǒng)一市場體系、完善市場體系功能和健全市場交易機(jī)制等將是重點開展的工作。

針對健全多層次統(tǒng)一市場體系，史連軍認(rèn)為，最重要的是要以系統(tǒng)化思維開展電力市場頂層設(shè)計。比如，解決保障新能源發(fā)展等問題，需要各方同步推進(jìn)，要有系統(tǒng)性思維。面對資源在大范圍內(nèi)配置的問題，各省必須要統(tǒng)籌考慮，而不是各自為戰(zhàn)。要明確“統(tǒng)一市場、兩級運作”的全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)路徑，逐步實現(xiàn)省間、省內(nèi)市場融合。

有序推動新能源進(jìn)入市場是健全多層次統(tǒng)一電力市場體系的重要任務(wù)。

史連軍從四個方面進(jìn)行分析，第一，區(qū)分存量、增量推動新能源參與市場，存量部分按照全生命周期，合理確定保障利用小時數(shù)，逐年降低保障性電量規(guī)模，使更多電量進(jìn)入市場。增量部分就是2021年以后的平價上網(wǎng)項目，可以直接進(jìn)入市場。第二，將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重落實到戶，下一步起碼落實到高耗能用戶。從政策激勵來看，高耗能用戶購買一定比例的新能源電量，同時這部分綠色消費可以不納入能耗雙控。第三，在市場機(jī)制方面，設(shè)置新能源交易最低限價，盡量體現(xiàn)綠色價值，產(chǎn)生綠能溢價，同時完善綠電交易與綠證市場、碳市場等相銜接。第四，在調(diào)節(jié)資源方面，利用各種市場機(jī)制為支撐性、調(diào)節(jié)性電源提供補(bǔ)償，包括容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)收益等。

完善統(tǒng)一電力市場體系的功能，即要持續(xù)推動電力中長期市場建設(shè)，加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場，探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場。

史連軍指出，電力中長期市場主要以年度和月度交易為主。隨著新能源接入，一方面要按照日連續(xù)運營或多日連續(xù)運營，使它更貼近現(xiàn)貨市場；另一方面要更加精細(xì)化，研究建立中長期帶時標(biāo)的能量塊交易，更好適應(yīng)電力供需時段性變化頻繁和新能源發(fā)電波動性、隨機(jī)性特點。同時，關(guān)于完善電力輔助服務(wù)，在調(diào)頻調(diào)峰基礎(chǔ)上，新能源占比高的地區(qū)可以引入爬坡、慣量等輔助服務(wù)品種。另外，還要按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，建立合理的費用分?jǐn)偡绞健?br />
健全電力市場交易機(jī)制是加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的重要一環(huán)。

史連軍表示，要完善電力市場價格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，建立反映煤價波動的電價形成機(jī)制，使市場價格充分反映成本變化，促進(jìn)以一二次能源價格合理傳導(dǎo)。同時，要建立多時間尺度的市場平衡機(jī)制，推進(jìn)市場主體在全空間、全時間段內(nèi)有效互動，形成一個完整的交易體系，保證新能源消納和新型電力市場建設(shè)。

關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，楊昆也表示，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的適應(yīng)高比例新能源交易的電力市場。要規(guī)范統(tǒng)一電力市場的基本交易規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除電力交易的地域界限，推動實現(xiàn)各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接。進(jìn)一步明確綠色電力市場、綠證市場、碳市場的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、相互協(xié)同的綠色交易體系。健全新能源參與市場的機(jī)制，建立與新能源特性相適應(yīng)的中長期電力交易機(jī)制，鼓勵新能源參與現(xiàn)貨市場，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益。進(jìn)一步完善價格傳導(dǎo)機(jī)制，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場原則，建立公平合理的輔助服務(wù)市場。

原標(biāo)題：“雙碳”下新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的挑戰(zhàn)：保供應(yīng)、保安全、建市場