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如果說國家能源局于2009年3月組織的招投標“10兆瓦敦煌”光伏發(fā)電項目緩緩拉開了大型光伏電站建設的序幕，那么，2011年8月國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網電價政策則直接刺激了光伏企業(yè)投身大型光伏電站建設的神經。根據這一政策，2011年7月1日以前核準建設、12月31日之前建成投產的電站，上網電價統(tǒng)一核定為每度1.15元;7月1日以后核準，以及7月1日之前核準但截至12月31日仍未建成投產的電站，上網電價均按每度1元執(zhí)行(西藏除外)。

這一政策公布后，國內光伏應用市場迅速響應，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。各省光伏企業(yè)開始不遺余力地搶建大型光伏電站項目。2011年年底，僅青海一個省份，光伏電站并網已達1.03GW，另有1GW在建光伏項目。至此，2011年全國光伏裝機總量已達3.6GW，比2010年之前的光伏規(guī)?？偤投嗔?倍。

但隨之而來的卻是突出的資源浪費問題。這些電站建成之后，由于電網基礎設施無法及時滿足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時間以來，在青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷入“發(fā)二停四”的窘境，即建好的電站實施輪流發(fā)電、輪流并網，造成了能源的二次浪費。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國家電網。但一位業(yè)內人士指出，大量光伏電站在搶裝時刻忽略了電的特性，這也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲存，所發(fā)電力需要及時輸送。傳統(tǒng)電站在建設之初，都會事先規(guī)劃好與之配套的輸配電設施。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當光伏電站建設速度遠遠大于電網配套設施的建設速度時，電網無力輸送也是無奈之舉，棄光的結果也必然出現(xiàn)。這也正是電網方面對不支持新能源并網的質疑喊冤的原因。

大型荒漠光伏電站的其他弊病也在不斷顯現(xiàn)。比如，占地量大、解決當?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠距離輸送經濟性差，再加上補貼款拖欠等現(xiàn)象，最終放緩了國內建設大型光伏電站的步伐。

接近負荷區(qū)、即發(fā)即用是開發(fā)光伏需要遵循的基本原則。這是由于光伏本身具有的“能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存”的特性。因此，靠近負荷區(qū)、采用“分布式發(fā)電”方式、實行就近發(fā)電就近利用更具科學性。事實也確實如此，歐美發(fā)達國家多采用此種發(fā)電供電模式：用戶自建光伏電站，在滿足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場出售，自用不足則由大系統(tǒng)補給。歐美模式的優(yōu)勢顯而易見：不僅發(fā)電量得到充分利用，不會出現(xiàn)棄光，同時也節(jié)省了大量電網配套設施的投資，以及在輸電過程中能源的損耗。13

國家層面對發(fā)展光伏產業(yè)有了更清晰的認識之后，便展開了“自上而下”的梳理。2012年9月，國家能源局在光伏發(fā)展的關鍵節(jié)點上，推出了業(yè)界盼望已久的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將國內的光伏發(fā)展之路首次引向“分布式”電站。按照這一規(guī)劃，“十二五”期間，中國光伏的裝機容量目標為21GW，其中分布式發(fā)電為10GW，與大型光伏電站相當。

在能源局明確方向之后，之前一度被質疑消極應對光伏等可再生能源并網的電網公司的態(tài)度也發(fā)生了重大變化，公開向社會承諾將全力支持國家分布式光伏電站的推廣，并在2012年10月發(fā)布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》，至此光伏并網之路向前跨出了一大步，整個光伏產業(yè)為之振奮。2013年2月，國家電網又發(fā)布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，將服務范圍由分布式光伏發(fā)電進一步擴大到所有類型的分布式電源。

目前看來，在國家層面，“大型地面電站”和“分布式電站”齊頭并進的基本思路已經相當清晰。值得注意的是，對于光伏“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標，國家能源局已經進行了多次調整。最初，決策層曾考慮將這一目標定為5GW，之后上調至10GW。2012年5月，目標再度上調至15GW。2012年7月，國家能源局將該目標調整為21GW，并在9月正式發(fā)布。不過，2013年1月，這一目標再次被上調至35GW。考慮到2012年中國的光伏發(fā)電裝機總量僅為8.2GW，這也就意味著，未來3年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量將在10GW左右。

在中國可再生能源學會理事長石定寰看來，在短短一年時間內，國家多次上調光伏發(fā)電裝機容量目標，這恰恰說明了國家對新能源產業(yè)戰(zhàn)略的高度重視。