文件明確,“十四五”期間,確保新增光伏裝機(jī)容量1200兆瓦以上,力爭達(dá)到2000兆瓦以上,累計(jì)裝機(jī)3300兆瓦以上。
以下為原文
關(guān)于進(jìn)一步加快我市光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(征求意見稿)
為加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,提高我市電力自給能力,落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署,根據(jù)《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《杭州市可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,制訂本實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間,確保新增光伏裝機(jī)容量1200兆瓦以上,力爭達(dá)到2000兆瓦以上,累計(jì)裝機(jī)3300兆瓦以上。各區(qū)、縣(市)光伏裝機(jī)任務(wù)見附件。
二、實(shí)施重點(diǎn)
(一)推進(jìn)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)
淳安縣、拱墅區(qū)、蕭山區(qū)、錢塘區(qū)、臨平區(qū)、建德市、桐廬縣等七個(gè)區(qū)、縣(市)按《浙江省整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)工作導(dǎo)則》相關(guān)要求開展工作。
(二)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)
鼓勵(lì)科研院所、高校、光伏企業(yè)開展前沿技術(shù)研發(fā),搶占光伏技術(shù)高地。大力支持本地光伏龍頭企業(yè)、光伏新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入,建設(shè)市級(jí)以上企業(yè)工程(技術(shù))中心、研究中心、研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等,推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的低水平光伏制造項(xiàng)目,加快淘汰落后產(chǎn)能。支持我市光伏生產(chǎn)企業(yè)購置工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備,提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平、降低生產(chǎn)成本,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,滿足市場對先進(jìn)光伏產(chǎn)品的需求。
引導(dǎo)光伏骨干企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠評價(jià),打造綠色供應(yīng)鏈;建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)全面推進(jìn)“光伏+”工程
1、“光伏+”工業(yè)領(lǐng)域
現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標(biāo)煤且具備光伏安裝條件的企業(yè)(項(xiàng)目),原則上都要配套建設(shè)光伏。新建廠房及配套用房或者老舊廠房升級(jí)改造,按照“宜建盡建”的原則進(jìn)行光伏開發(fā)利用。屋頂配套建設(shè)光伏作為新增用能項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審查的必查條件。
推動(dòng)各類國有企業(yè)建設(shè)光伏設(shè)施。適合安裝光伏的(具備安裝條件及安裝價(jià)值,下同)自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物(建筑物),必須全部安裝;同時(shí)在新建項(xiàng)目的構(gòu)(建)筑物規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮光伏配套建設(shè)設(shè)計(jì)。
2、“光伏+”公共建筑
公共建筑應(yīng)充分發(fā)揮光伏建設(shè)示范引領(lǐng)作用。各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公樓屋頂及車棚頂;各類公共體育館、城市展覽館、會(huì)展中心屋頂、立面及車庫(棚)頂;各類學(xué)校行政辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、教學(xué)樓、體育館、圖書館、宿舍屋頂及車庫(棚)頂;各類公立醫(yī)院住院樓、門診樓屋頂及車庫(棚)頂;各旅游度假區(qū)、公園、游樂園、植物園、文博院館等文化旅游景區(qū)及游客集散中心、管理用房等屋頂、車庫(棚)頂,適合安裝光伏的,原則上要應(yīng)裝盡裝。承載能力不足的或異形屋頂,鼓勵(lì)采用柔性光伏設(shè)施。鼓勵(lì)采用光伏組件一體化屋面發(fā)電系統(tǒng)、一體化新能源照明設(shè)施和具有通風(fēng)散熱功能的光伏幕墻應(yīng)用。
3、“光伏+”交通領(lǐng)域
適合安裝光伏的較大公交停車場頂棚、車站、機(jī)場、港口碼頭等建筑屋頂,須安裝光伏設(shè)施。鼓勵(lì)在一般公交車站、路燈、交通信號(hào)燈、交通警示燈、交通標(biāo)志燈、交通指示牌等交通設(shè)施領(lǐng)域推動(dòng)光伏應(yīng)用。鼓勵(lì)在高速收費(fèi)站、互通、服務(wù)區(qū)、隧道出入口處、邊坡、隔音障等建設(shè)光伏設(shè)施或采用一體化光伏產(chǎn)品。
4、“光伏+”商業(yè)領(lǐng)域
適合安裝光伏的商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、影院、劇院、倉儲(chǔ)物流園區(qū)、商務(wù)寫字樓等各類商業(yè)建筑屋頂及車庫(棚)頂,須安裝光伏設(shè)施。鼓勵(lì)采用光伏一體化發(fā)電系統(tǒng)、一體化新能源照明設(shè)施和光伏幕墻應(yīng)用。
5、“光伏+”居民領(lǐng)域
城市新建居住建筑(含聯(lián)排別墅、住宅小區(qū)、公寓樓、安置房)及其公共配套設(shè)施建筑必須建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng),其安裝比例須達(dá)到浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》DB33/1105規(guī)定。
鼓勵(lì)在既有居住建筑(含老舊小區(qū))及其公共配套設(shè)施建筑屋頂及庭院、車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施。
鼓勵(lì)在村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設(shè)光伏設(shè)施;鼓勵(lì)村民利用自建房屋頂、庭院建設(shè)光伏設(shè)施,加快清潔能源在農(nóng)村普及與發(fā)展。
6、“光伏+”農(nóng)林領(lǐng)域
推進(jìn)復(fù)合型農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、茶光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等光伏電站建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃和復(fù)合用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下,支持利用設(shè)施農(nóng)業(yè),一般農(nóng)用地、園地、灘涂、墾造地、荒山荒坡、廢棄土地(如礦坑)等建設(shè)農(nóng)(林、茶、菌)光互補(bǔ)項(xiàng)目;支持在符合相關(guān)法律法規(guī)要求的水域建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng);支持在養(yǎng)殖魚塘等水面建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)資、林水等相關(guān)部門積極配合開展光伏項(xiàng)目場地、用地核實(shí)工作。
(四)創(chuàng)新發(fā)展模式
1、探索在已有茶園上開展光伏應(yīng)用的示范項(xiàng)目建設(shè),制定光伏茶園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;探索水面光伏項(xiàng)目對水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的影響,制定水面光伏生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;探索在廢棄土地(如礦坑)上建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,增加土地可利用價(jià)值;國家另有規(guī)定的除外。
2、在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠、低(零)碳示范村(社區(qū))等開展以光伏為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等分布式綜合能源站項(xiàng)目建設(shè),建立能容納高比例波動(dòng)性電力的局域高彈性電力系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運(yùn)行。
3、理順光伏項(xiàng)目技改與退出機(jī)制。鼓勵(lì)既有光伏項(xiàng)目開展發(fā)電效能監(jiān)測分析,并實(shí)施技術(shù)改造,提升發(fā)電效率與低碳效能;允許通過改造升級(jí)騰退屋頂資源新上光伏項(xiàng)目。光伏項(xiàng)目投資方、業(yè)主方、運(yùn)營方或利益關(guān)聯(lián)方不得擅自關(guān)停項(xiàng)目,擅自關(guān)停的,取消相關(guān)政策優(yōu)惠;確實(shí)有需要的,應(yīng)向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門提出申請并告知電網(wǎng)企業(yè)。
4、積極探索臨時(shí)用地及建筑工地光伏開發(fā)利用機(jī)制、共有產(chǎn)權(quán)屋頂光伏建設(shè)機(jī)制、老舊小區(qū)改造光伏配套機(jī)制。
5、加快升級(jí)杭州能源雙碳數(shù)智平臺(tái),開展光伏發(fā)展?jié)摿Α⑦\(yùn)營模式、發(fā)電效率分析研判,服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)運(yùn)營、補(bǔ)貼申領(lǐng)等工作,數(shù)字化賦能光伏發(fā)展。
三、政策支持
(一)簡化審批(備案)程序。
各區(qū)、縣(市)建立光伏項(xiàng)目集中審批綠色通道,優(yōu)化新建建(構(gòu))筑物安裝光伏的備案流程。簡化新(在)建建(構(gòu))筑物光伏發(fā)電項(xiàng)目備案申請資料,允許以土地合法證明、建筑項(xiàng)目審批表等替代房屋產(chǎn)權(quán)證明材料,在項(xiàng)目并網(wǎng)申請階段,以新建建筑項(xiàng)目賦碼替代分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目賦碼,加快項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)進(jìn)程。制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單。對以光伏為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目,可作為整體進(jìn)行統(tǒng)一備案。建立負(fù)面清單制度,對涉嫌倒賣項(xiàng)目前期文件、長期占據(jù)資源不開發(fā)(超過項(xiàng)目備案兩年)以及電站運(yùn)維情況較差、農(nóng)(林、漁)業(yè)實(shí)施不到位等業(yè)主及企業(yè),經(jīng)核實(shí)后納入黑名單和電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單。
(二)建立光伏發(fā)電消納保障機(jī)制。
注重開發(fā)應(yīng)用與電網(wǎng)接入消納的有效銜接。電網(wǎng)公司綜合考慮本地區(qū)電網(wǎng)的承載能力、潮流電壓、消納情況,進(jìn)行用能、產(chǎn)能、儲(chǔ)能的區(qū)域平衡。加強(qiáng)對配電網(wǎng)的升級(jí)改造,倡導(dǎo)因地制宜、安全、經(jīng)濟(jì)的并網(wǎng)接入方式,保障光伏項(xiàng)目的大規(guī)模接入需求,確保大量分布式光伏并網(wǎng)后的安全穩(wěn)定運(yùn)行;建立分布式光伏發(fā)電可接入容量和限制接入?yún)^(qū)域清單發(fā)布機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合理并網(wǎng)消納。
(三)加強(qiáng)政府項(xiàng)目建設(shè)管理。
強(qiáng)化源頭管理,公共機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校等使用財(cái)政資金或以財(cái)政資金為主的公共建筑新建項(xiàng)目,原則上要把光伏作為重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì);鼓勵(lì)光伏項(xiàng)目采用市場化運(yùn)作方式,引入社會(huì)力量投資。
(四)加強(qiáng)用地保障。
結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整工作,在“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目國土空間、用地指標(biāo)的保障。
具體空間利用負(fù)面清單及復(fù)合用地政策按省發(fā)展改革委、省能源局、省林業(yè)局相關(guān)文件執(zhí)行。
(五)實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策。
鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)和各開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))結(jié)合實(shí)際出臺(tái)光伏補(bǔ)貼政策。市財(cái)政每年安排一定資金對杭州市范圍內(nèi)2021-2025年期間建成并網(wǎng)的,且年光伏利用小時(shí)數(shù)超過900小時(shí)(由國網(wǎng)供電公司在并網(wǎng)滿一年后出具相關(guān)證明文件)的光伏項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中上城、拱墅、西湖、濱江、錢塘區(qū)按 0.2元/瓦標(biāo)準(zhǔn),其他地區(qū)按 0.1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)給予投資主體一次性建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市級(jí)財(cái)政根據(jù)各地光伏并網(wǎng)容量按年度劃撥,各區(qū)、縣(市)能源主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門對擬享受獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總、核算并發(fā)放資金。具體細(xì)則由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局另行制定。
(六)繼續(xù)給予節(jié)能政策支持
對建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè),在執(zhí)行有序用電計(jì)劃時(shí)根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持,在核算電價(jià)時(shí)其自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍;新增光伏發(fā)電“十四五”期間不納入各區(qū)、縣(市)能源消費(fèi)總量考核,可抵扣企業(yè)新上項(xiàng)目用能指標(biāo);在評選“綠色企業(yè)”時(shí)給予支持。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,市直相關(guān)部門,各區(qū)、縣(市)政府、管委會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的新能源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班,專班設(shè)在市發(fā)改委,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
(二)強(qiáng)化考核評估。市級(jí)各部門要按照碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)要求,摸清基數(shù),科學(xué)評估安裝可行性,制定各條線促進(jìn)光伏發(fā)展的細(xì)化方案,明確推廣計(jì)劃,壓實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))要將光伏發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型工作的重點(diǎn),制定“十四五”光伏發(fā)展實(shí)施方案和年度光伏發(fā)展目標(biāo),落實(shí)開發(fā)任務(wù)。建立考核評價(jià)和定期通報(bào)制度,將光伏發(fā)展納入?yún)^(qū)、縣(市)、市直單位能源雙控考核。
(三)嚴(yán)控質(zhì)量及安全管理。光伏選用設(shè)備必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品,建設(shè)安裝必須符合有關(guān)安全規(guī)范要求。各地各部門要高度重視光伏項(xiàng)目建設(shè)的安全工作,落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)守安全底線。建立光伏開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營商準(zhǔn)入機(jī)制,保障光伏市場健康發(fā)展,防止惡性不良競爭。定期組織安全和質(zhì)量抽查,定期公布光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)紅黑名單,提高全市光伏建設(shè)開發(fā)水平。
(四)加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體,全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳,營造濃厚的社會(huì)氛圍,激發(fā)各類社會(huì)主體投資光伏發(fā)電的積極性,引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設(shè)。
(五)創(chuàng)新融資服務(wù)。積極利用政府產(chǎn)業(yè)基金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證,加大對光伏應(yīng)用的綠色信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位、光伏開發(fā)商合作,加大光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)支持力度。
原標(biāo)題:“十四五”期間 杭州確保新增光伏裝機(jī)容量1200兆瓦以上