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港口減排效果關(guān)系交通領(lǐng)域降碳目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。在減污降碳雙重目標(biāo)下，港口選擇哪些措施，以達(dá)到減排效果最優(yōu)、成本最低是巨大挑戰(zhàn)。研究認(rèn)為，港口減污降碳精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)是建立排放清單，并在此基礎(chǔ)上明確以新能源替代為主的減排路徑。

“‘十三五’期間，中國(guó)水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一。在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，中國(guó)均占7席。”4月7日，亞洲清潔空氣中心發(fā)布《2020藍(lán)港先鋒：中國(guó)典型港口空氣和氣候協(xié)同力評(píng)價(jià)》報(bào)告（下稱《報(bào)告》）指出，水運(yùn)行業(yè)加速發(fā)展，由此帶來(lái)的污染物和二氧化碳排放占比在非道路移動(dòng)源中也呈上升趨勢(shì)。實(shí)施交通領(lǐng)域減排，港口及船舶有巨大潛力。

多個(gè)港口積極參與治理

“交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)是碳達(dá)峰十大行動(dòng)之一。港口作為主要綜合交通樞紐，既涉及內(nèi)部作業(yè)的車、船、機(jī)械，也包括集疏運(yùn)車輛和船舶，減排效果對(duì)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰的影響不容忽視。”亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主管夏冬飛表示。

《報(bào)告》顯示，“十三五”期間，我國(guó)主要通過(guò)交通部門主導(dǎo)的《港口岸電布局方案》《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》，以及生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)的《柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等政策，對(duì)港口、船舶污染實(shí)施管控，同時(shí)起到碳減排的協(xié)同效果?？傮w來(lái)看，“十三五”港口大氣污染防治措施目標(biāo)基本完成。

夏冬飛舉例稱，船舶靠泊期間使用岸電，被視為降低大氣污染和溫室氣體排放的有效手段。據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院節(jié)能中心統(tǒng)計(jì)，使用岸電與使用低硫油相比，硫氧化物、氮氧化物、細(xì)顆粒物的降低率分別為81.4%—87.9%、97.4%—98.3%、77.1%—85.1%，環(huán)保效益明顯。“我們對(duì)11個(gè)典型沿海港和4個(gè)典型內(nèi)河港進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，在專業(yè)化泊位的岸電覆蓋率方面，前者平均達(dá)到71.5%，后者實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。除1個(gè)港口外，其他均超過(guò)《港口岸電布局方案》要求的建設(shè)目標(biāo)。”

再如，港口非道路移動(dòng)機(jī)械目前以柴油為主要能源，因此成為港口能源消耗的主要環(huán)節(jié)。多地正在加速推進(jìn)燃油機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、清潔能源替代等措施。“港口大型機(jī)械設(shè)備節(jié)能改造進(jìn)展較快，平均應(yīng)用比例達(dá)到66%，說(shuō)明節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用取得一定成果。”《報(bào)告》稱。

重“減污”輕“降碳”問(wèn)題突出

在總體向好的同時(shí)，部分工作仍待跟進(jìn)。夏冬飛坦言，盡管岸電建設(shè)目標(biāo)完成度較好，使用率卻依然偏低。“從我們調(diào)研的港口來(lái)看，貨運(yùn)船舶岸電使用率平均不足兩成，與主管部門提出‘推動(dòng)岸電常態(tài)化’的目標(biāo)差距較大。使用率不及預(yù)期主要原因包括船舶岸電受電設(shè)施改造率低、接電操作便利性不強(qiáng)、船東對(duì)可靠性的憂慮未消除等。”

《報(bào)告》提出，“十三五”期間，我國(guó)港口岸電設(shè)施建設(shè)覆蓋率目標(biāo)完成較好，為“十四五”岸電常態(tài)化使用打下了良好基礎(chǔ)。對(duì)此，可根據(jù)不同區(qū)域、不同船型及燃料特點(diǎn)，設(shè)定靠港船舶使用岸電的剛性約束目標(biāo)，明確和細(xì)化靠港船舶使用岸電的時(shí)間表、責(zé)任主體等。在頂層政策引導(dǎo)下，各地交通主管部門還可進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化措施，以“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方式推動(dòng)岸電使用常態(tài)化。

另有多位專家關(guān)注到重“減污”輕“降碳”的情況。比如，大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單，均是港口科學(xué)治理的基礎(chǔ)。但《報(bào)告》評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的15個(gè)港口中，僅有上海港、深圳港等港口編制了專項(xiàng)大氣污染源排放清單，導(dǎo)致港口企業(yè)及管理部門難以“精準(zhǔn)施策”，即針對(duì)重點(diǎn)排放源設(shè)計(jì)管控措施并評(píng)估效果，還容易導(dǎo)致大氣污染防治和溫室氣體減排“顧此失彼”，增加額外時(shí)間、資金等成本。“在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，航運(yùn)業(yè)在促進(jìn)交通領(lǐng)域協(xié)同減排方面潛力巨大。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所主任工程師王人潔稱。

“不能一味進(jìn)行末端減排”

針對(duì)上述問(wèn)題，王人潔給出建議：一是支撐運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，支持貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)水”；二是提升運(yùn)輸裝備能效，推進(jìn)運(yùn)輸裝備技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)提高船舶能效技術(shù)，建立船舶能耗監(jiān)測(cè)體系、船舶設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)能效管理體系等；三是推廣應(yīng)用綠色低碳運(yùn)輸裝備，加速零排放燃料替代。“船舶綠色低碳化發(fā)展，還依賴于裝備、能源等上下游產(chǎn)業(yè)鏈同步配套推進(jìn)。船舶使用新能源的總體技術(shù)路線，可考慮遵循‘先短途、后長(zhǎng)途，先客運(yùn)、后貨運(yùn)，先內(nèi)河、后沿海，先局部、后全國(guó)’的思路。”

在交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣看來(lái)，港口減排與能源行業(yè)密不可分。“我們既要實(shí)施溫室氣體減排，又要降低氮氧化物、顆粒物等排放，還要考慮海洋環(huán)境、生物多樣性等影響，對(duì)綠色能源的要求越來(lái)越高。大中型船舶使用氫能或燃料電池代替現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力是一個(gè)方向。此外，港區(qū)也要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，通過(guò)電動(dòng)化實(shí)現(xiàn)源頭治理、過(guò)程控制，而不能一味進(jìn)行末端減排。”

《報(bào)告》表示，在減污降碳的雙重目標(biāo)下，港口如何選擇措施組合，以達(dá)到減排效果最優(yōu)、成本最低是共同挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)是建立排放清單，并在此基礎(chǔ)上明確以新能源替代為主的減排路徑。對(duì)于現(xiàn)有燃油非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)港口主動(dòng)淘汰國(guó)一及以前標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。針對(duì)新增非道路移動(dòng)機(jī)械和港內(nèi)運(yùn)輸車輛，優(yōu)先考慮電能、氫能等新能源或清潔能源替代。“近期，國(guó)家部委及地方政府在相關(guān)文件中，明確提出提升港口非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化的要求，這需要港口企業(yè)、設(shè)備及服務(wù)提供商、能源及交通運(yùn)輸?shù)日块T的共同推動(dòng)。”

原標(biāo)題：全球十大港，中國(guó)占七個(gè)！港口減排潛力大