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近日，中國汽車工業(yè)協(xié)會對外公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國新能源汽車的產(chǎn)銷均超百萬輛。然而，受芯片短缺、原材料漲價等因素影響，新能源車企整體面臨著較大成本壓力。年初至今，已有多家品牌相繼宣布漲價，幅度從數(shù)千元到數(shù)萬元不等。

此前，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》指出，新能源車購置補(bǔ)貼將于2022年底終止。新能源汽車即將邁入后補(bǔ)貼時代，還將需要什么樣的激勵政策支撐新能源汽車市場的穩(wěn)定發(fā)展？

4月14日，“變局之下，新能源汽車政策的調(diào)整與變革”媒體工作坊在線上舉行，多位專家就相關(guān)問題進(jìn)行了深入討論。

購置補(bǔ)貼對新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)度最大

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家劉斌表示，近年來，我國新能源汽車的高質(zhì)量快速發(fā)展，離不開新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策，其中購置補(bǔ)貼政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)度最大。

劉斌及其團(tuán)隊(duì)對2018年-2019年的新能源汽車激勵政策效果進(jìn)行了分析研究，結(jié)合政策的彈性系數(shù)和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，衡量政策工具對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對貢獻(xiàn)力，最終得出結(jié)論：從中央政策層面看，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策總體有效，購置補(bǔ)貼對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效果最明顯，貢獻(xiàn)度達(dá)到54.83%，第二名稅收優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn)度為15.38%。

劉斌團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn)，不同的政策產(chǎn)生效果的方向各有側(cè)重。在技術(shù)效果評估方面，稅收優(yōu)惠政策和交通支持政策較大，分別為20.23%和15.56%；在成本實(shí)施效果評估方面，國家研發(fā)計(jì)劃和稅收優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn)力分別為17.00%和13.15%；在市場實(shí)施效果評估方面，交通支持政策和稅收優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn)力分別為16.01%和14.89%。

同時，劉斌也表示，政策體系仍然有一定缺陷，如購置補(bǔ)貼政策綜合貢獻(xiàn)度過大，造成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者依賴度較大；國家研發(fā)計(jì)劃的支持力度有待提升，應(yīng)進(jìn)一步提高其對技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)度。

在地方政策層面，劉斌團(tuán)隊(duì)利用工具模型對各項(xiàng)支持政策進(jìn)行貨幣化收益量化分析后發(fā)現(xiàn)，新能源貨車不限行的路權(quán)便利政策的貨幣化量化收益最高，達(dá)13.14萬元，而不限購政策下的牌照費(fèi)優(yōu)惠的貨幣化收益次之，平均為8.4萬元。

劉斌也特別指出：“同一政策在不同場景下，貨幣化收益有差異。如免費(fèi)停車措施在城市停車位充足和不充足時，貨幣收益及促進(jìn)用戶購買和使用NEV（新能源車）效果不一致。”

汽車電動化需精細(xì)化、精準(zhǔn)化、差異化施策

在談及接下來應(yīng)給予新能源車怎樣的激勵政策時，能源基金會交通項(xiàng)目組高級項(xiàng)目主任龔慧明指出，汽車電動化三階段仍需要精細(xì)化、精準(zhǔn)化、差異化施策。他認(rèn)為，根據(jù)我國新能源汽車市場的發(fā)展階段和面臨的挑戰(zhàn)，以及不同政策的實(shí)施效果，不同車型、不同應(yīng)用場景需要的政策支持差別很大。

龔慧明表示，貨車電動化還處于“扶上馬”階段，經(jīng)濟(jì)性激勵措施和非經(jīng)濟(jì)性管理手段依然非常重要。柴油貨車的污染物和碳排放的占比較高，輕型、中重型貨車銷量較少，電動化程度低。

“補(bǔ)貼及稅收減免政策應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著當(dāng)前技術(shù)、市場供給和消費(fèi)需求，對還存在著比較大調(diào)整空間的中重型貨車行業(yè)精準(zhǔn)化施策。”龔慧明稱。

而乘用車電動化已進(jìn)入“送一程”階段，后續(xù)發(fā)展關(guān)鍵取決于充電基礎(chǔ)設(shè)施是否能保障到位，是否能免除購車用車的后顧之憂，此外，盡快明確全面電動化時間表也將有助于乘用車電動化加快進(jìn)入“沖刺跑”階段。

龔慧明還表示，一線省市全面電動化試點(diǎn)示范將有助于帶動全國大市場，但這些城市又將面臨不一樣的挑戰(zhàn)。

后補(bǔ)貼時代也要持續(xù)稅收優(yōu)惠

在談及后補(bǔ)貼時代的新能源車鼓勵政策路線圖時，劉斌表示，要根據(jù)成本變化情況，制定不同政策組合，使智能網(wǎng)聯(lián)車、新能源汽車之間綜合成本達(dá)到平衡。他指出，市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不能僅根據(jù)盈虧平衡，還需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高使用方便性等政策作為保障。

對于2022年之后的政策鼓勵措施，劉斌提出了幾點(diǎn)政策建議：

一是要加強(qiáng)雙積分管理激勵作用，充分發(fā)揮市場長效激勵機(jī)制?？芍鸩教岣咝履茉窜嚨姆e分比例，推動傳統(tǒng)燃油車廠商生產(chǎn)更多新能源車。

二是對中重型貨車（尤其是重型貨車），建議繼續(xù)提供購置補(bǔ)貼。

三是持續(xù)稅收優(yōu)惠，降低新能源汽車購置和保有成本。通過多項(xiàng)稅收政策綜合作用，發(fā)揮對提升新能源汽車增速的作用。其中，在2020-2025年間可逐步收緊優(yōu)惠政策，在2026-2030年間可大幅調(diào)整及優(yōu)化財稅政策。

四是全方位制定使用環(huán)節(jié)的交通支持政策。按照非貨幣政策優(yōu)先、政策貨幣化收益大的原則，可優(yōu)先實(shí)施不限購、停車便利特權(quán)、允許使用公交專用車道等非貨幣政策，其次考慮實(shí)施高速通行費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)減免等貨幣化政策。

五是鼓勵有條件的地方探索制定零（低）排放區(qū)政策。促進(jìn)汽車低碳化有較強(qiáng)的示范作用，但不可盲目實(shí)施。

六是全面推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從土地保障、獎補(bǔ)政策、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范等方面加強(qiáng)支持。 

原標(biāo)題：新能源車即將邁入后補(bǔ)貼時代，專家建議：實(shí)施差異化激勵政策