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國家能源局日前印發(fā)的《2022年能源工作指導(dǎo)意見》指出，大力發(fā)展風(fēng)電光伏，繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強實施情況監(jiān)管。在國家政策的持續(xù)支持下，整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點正悄然重塑著我國光伏行業(yè)發(fā)展格局。

清明前后，地處熱帶邊緣的廣西壯族自治區(qū)來賓市武宣縣，日氣溫早已達到20~30攝氏度。在山地縱橫的武宣縣多個鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)卣h分布式光伏開發(fā)工程正如火如荼地開展，一排排蔚藍色的光伏板，在明媚的艷陽下熠熠生輝，并以源源不斷的綠電助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境改善。

國家能源局日前印發(fā)的《2022年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，大力發(fā)展風(fēng)電光伏，繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強實施情況監(jiān)管。在國家政策的持續(xù)支持下，以武宣縣為代表的整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點正悄然重塑著我國光伏行業(yè)發(fā)展格局，使分布式逐漸成為光伏新增規(guī)模的“主力軍”。

政策延續(xù)

戶用光伏漸成“主力”增量

去年6月啟動的整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點（以下簡稱“整縣推進”）工作，對于推動能源革命和鄉(xiāng)村振興都有著重要作用。對于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，通過屋頂分布式光伏的開發(fā)，既能促進鄉(xiāng)村的環(huán)境改善，推動鄉(xiāng)村電氣化水平提升和用能方式清潔化轉(zhuǎn)型，又可以使農(nóng)民獲得額外的收益，還能推動農(nóng)村電網(wǎng)的智能化改造。

此次《指導(dǎo)意見》的出臺旨在持續(xù)開展“整縣推進”工作，并力促新能源在鄉(xiāng)村的發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》提出，因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，充分利用油氣礦區(qū)、工礦場區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。通過光伏等新能源在鄉(xiāng)村的大規(guī)模開發(fā)利用，將在保障鄉(xiāng)村民生用能的同時，促進鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境的大幅改善，讓鄉(xiāng)村的廣闊天地成為助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的“重要戰(zhàn)場”。

通過“整縣推進”等政策的實施，鄉(xiāng)村地區(qū)給光伏行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。在武宣縣，參與“整縣分布式光伏”投資建設(shè)的水發(fā)興業(yè)能源集團僅一期項目就規(guī)劃了250MW規(guī)模。根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹召Y源情況，項目建成后年平均發(fā)電量約為22,061萬千瓦時。該公司相關(guān)負責(zé)人表示，“在清潔能源大基地建設(shè)的行業(yè)風(fēng)口下，‘整縣推進’政策為光伏企業(yè)的業(yè)務(wù)布局開辟了新天地，有助于促進綠電發(fā)展，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局。”

隨著“整縣推進”開發(fā)熱潮的持續(xù)高漲，戶用光伏的發(fā)展正在呈現(xiàn)出“突飛猛進”的勢頭。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國光伏新增裝機創(chuàng)歷史新高，達到54.88GW，分布式裝機占比首次突破50%。其中，戶用光伏年度新增裝機規(guī)模首次突破20GW，約占光伏發(fā)電年度新增裝機的39.4%。

在業(yè)內(nèi)看來，“十四五”期間，由于大基地建設(shè)周期較長，且需要配套建設(shè)特高壓外送通道，而受益于“整縣推進”的開展，分布式光伏將迅猛發(fā)展，成為光伏新增裝機規(guī)模的主力軍。中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華指出，我國光伏行業(yè)將進入集中式與分布式齊頭并進發(fā)展階段。“十四五”期間，在“整縣推進”政策推動下，戶用光伏將保持高質(zhì)量、市場化、多元化的發(fā)展模式。

激發(fā)活力

優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要

“整縣推進”工作啟動以來，對鄉(xiāng)村振興的促進作用有目共睹，但工作過程中諸多潛在問題也不容忽視。據(jù)王勃華介紹，在整縣推進屋頂分布式光伏開發(fā)中，存在違背市場化原則指定開發(fā)建設(shè)單位、隨意附加投資條件等現(xiàn)象。同時，在電網(wǎng)方面存在源、網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)不一致等問題。

3月7日，江西省能源局發(fā)布的對全省整縣屋頂分布式光伏試點情況的調(diào)研結(jié)果顯示，該省試點縣不同程度存在工作思路不清、工作推進力度不大、項目建設(shè)進度不快等問題，影響了全省試點工作的開展。為此，江西省能源局提出四大舉措：提高認識，精準把握工作定位；優(yōu)化流程，提升項目開發(fā)環(huán)境；完善機制，充分激發(fā)發(fā)展活力；加強監(jiān)管，維護有序發(fā)展秩序。

毋庸置疑，在“整縣推進”工作開展的過程中，地方政府的支持至關(guān)重要。為此，部分省份的區(qū)域縣市通過系統(tǒng)謀劃、扎實部署多項措施，加快“整縣推進”落地建設(shè)，打造市場化、法治化營商環(huán)境，增強了市場主體企業(yè)的發(fā)展信心。其中，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，河南省新鄉(xiāng)、安陽、商丘、南陽四市高度重視，分別召開了“優(yōu)化營商環(huán)境專題推進會”，持續(xù)幫助企業(yè)降本增效。同時，加快推進工程項目審批制度改革，最大限度壓縮項目審批時限。

在山東省棗莊市滕州市、濱州市惠民縣，兩地深入貫徹落實“整縣推進”工作部署，政府部門不設(shè)置障礙，倡導(dǎo)光伏市場化公平競爭，穩(wěn)步推進戶用光伏市場良性發(fā)展；暢通信息溝通渠道，發(fā)改局、供電公司、光伏企業(yè)常態(tài)舉辦聯(lián)席會議，溝通信息，及時解決發(fā)展中遇到的問題，不斷優(yōu)化供電營商環(huán)境。

此外，還有一些地方政府就政策支持方式進行了創(chuàng)新。安徽省滁州市定遠縣結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了科學(xué)合理的方案。同時，重點圍繞開發(fā)市場主體落實、資金籌措、商業(yè)模式等開展試點創(chuàng)新，多方協(xié)作共同保障“整縣推進”工作的開展及落地。

加強監(jiān)管

多措并舉堅守政策“初心”

作為一項“利國利民利行業(yè)”的舉措，如何堅守政策“初心”成為一個重要的命題。鑒于戶用光伏分散在千家萬戶，在“整縣推進”的過程中，國家高度重視保護廣大人民群眾的利益，將監(jiān)管放在極為重要的位置。今年1月，國家能源局發(fā)布的《2022年能源監(jiān)管工作要點》提出，加強對整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點等重點領(lǐng)域監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。

國家主管部門相關(guān)負責(zé)人指出，在“整縣推進”的過程中，部分地區(qū)和企業(yè)存在一些操作不規(guī)范的問題，比如戶用光伏施工門檻低，品牌企業(yè)的代理商參差不齊、后期運維服務(wù)跟不上、部分地方政府和企業(yè)壟斷資源等，需要加以引導(dǎo)，加強監(jiān)管，以保障整縣推進屋頂分布式光伏試點工作健康發(fā)展。

“整縣屋頂分布式開發(fā)試點工作點多面廣，直接關(guān)系老百姓切身利益，投資開發(fā)主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大。”相關(guān)負責(zé)人表示，為了做好這項直接涉及千家萬戶的創(chuàng)新性工作，國家將建立健全負面案例長效處置機制，按照國家層面負責(zé)統(tǒng)籌、地方層面負責(zé)核實處置的原則，加強協(xié)作共管。對于侵害百姓利益的案例，將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，切實規(guī)范戶用光伏開發(fā)市場環(huán)境。

除了政策層面加強監(jiān)管，維護行業(yè)健康、良性發(fā)展也是行業(yè)自身的訴求。中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，“在全社會的關(guān)注與支持下，戶用光伏將成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，為‘雙碳’目標的實現(xiàn)貢獻出一份力量。同時，我們也非常歡迎社會各界能夠?qū)粲霉夥M行監(jiān)督，共同促進和見證行業(yè)的綠色發(fā)展。” 

原標題：分布式將引領(lǐng)“十四五”光伏新增市場