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光伏電站補貼會否下調(diào)

此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)，對于包括光伏在內(nèi)的新能源行業(yè)而言，帶來的首要疑問是，其電價補貼是否下調(diào)。

此次國務院常務會議，對此并沒有直接涉及。而只是表示，利用降價空間，適當疏導天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結構性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。

如果深入分析上述表述，其背后的潛臺詞則可能是，燃煤發(fā)電價格的下降，直接拉大了與脫硫、脫硝電價的價差，從某種程度上會鼓勵企業(yè)加大對脫硫、脫硝的積極性。從這個角度來看，短期內(nèi)，下調(diào)包括光伏在內(nèi)的環(huán)保電價的可能性不大。

雖然，此前也有分析表示，在各國追求新能源發(fā)電“平價上網(wǎng)”的背景下，光伏發(fā)電補貼下調(diào)是目前全球的大趨勢(畢竟政府不能無限度補貼新能源)。然而，補貼下降的大前提是保障發(fā)電項目的回報率，否則，削減補貼只會導致新能源行業(yè)投資減少的局面。這顯然與中國長遠發(fā)展的大方向相悖。

有機構報告則認為，投資成本下降只是決定是否下調(diào)電價補貼的因素之一，而棄光限電問題減少設備使用小時的因素同樣不能忽視。只有在滿足上述兩個條件的時候，政府才能在下調(diào)補貼的情況下維持光伏發(fā)電項目的回報率。以目前中國光伏發(fā)展的情況看，上網(wǎng)電價短期內(nèi)出現(xiàn)大幅度下調(diào)的機會不大，決策者很可能在電改政策出臺后先行觀察，再決定光伏上網(wǎng)價格調(diào)整的幅度。

值得關注的是，在今年兩會期間，國家能源局在回復民建中央的一份提案中則稱，到2015年后，由于補貼資金增長較快，還需要適當提高征收標準，同時逐步下調(diào)補貼額度。

而就此次電價下調(diào)來看，可能同樣也會涉及到由于銷售電價下調(diào)而帶來的電價附加費的征收標準問題。

在此次國務院常務會議上，對燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價之所以下調(diào)給出的理由，是為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。如果從這一目的來看，后續(xù)的銷售電價肯定將相應的下調(diào)。否則，此次調(diào)價很難達到對企業(yè)減負的目的。

按照這一邏輯來看，在銷售電價下調(diào)以及企業(yè)減負這一大背景下，作為光伏電站電價補貼的可再生能源附加，則存在進一步下調(diào)的空間，繼續(xù)上調(diào)可能只是小概率事件。

另外一個重要的問題則是，對于電價附加而言，征收中的不到位也是其總量較小的原因之一。

而在當前經(jīng)濟放緩保增長的大背景下，征收中的“跑冒滴漏”可能會再度上演，這可能會使原本就捉襟見肘的補貼問題，雪上加霜。