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黃河是中華民族的母親河，孕育了璀璨奪目的華夏文明。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。同時(shí)，黃河也是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，連接西北高原與東部渤海的重要生態(tài)廊道，更是我國(guó)橫跨東、中、西部的重要能源基地。由于黃河流域水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主，沿流域部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變差，且多重環(huán)境問題交織。

2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需立足全流域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、量水而行原則，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。其中，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

統(tǒng)籌好流域生態(tài)保護(hù)與能源轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)系

黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原四大地貌單元和我國(guó)地勢(shì)三大臺(tái)階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域。同時(shí)，該流域生態(tài)脆弱區(qū)分布面積廣、類型多，中度以上生態(tài)敏感區(qū)面積占到全流域面積的70%以上，資源環(huán)境承載能力弱，環(huán)境污染與生態(tài)退化問題交織，存在著荒漠化、草場(chǎng)退化、水土流失、土地鹽堿化等問題。

黃河流域主要處于干旱、半干旱地區(qū)，水資源匱乏且空間分布不均。雖然，黃河流域水資源總量約797.5億立方米，只為長(zhǎng)江流域的7%、全國(guó)水資源總量的2.75%，卻承載著全國(guó)12%的人口、15%的耕地及50多座大中型城市的供水任務(wù)。在用水強(qiáng)度方面，黃河流域水資源開發(fā)利用率已超過80%。除上游青海、四川水資源生態(tài)盈余較大外，中下游各省（區(qū)）水資源生態(tài)足跡普遍大于水生態(tài)承載力。據(jù)初步估計(jì)，即使在全面強(qiáng)化節(jié)水的條件下，到2030年黃河流域缺水量仍將高達(dá)138億立方米，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

黃河流域能源開發(fā)早、規(guī)模大，為地區(qū)及全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。目前，流域內(nèi)已經(jīng)建成九大煤炭基地、六大煤電基地、多個(gè)石油天然氣生產(chǎn)基地、煤層氣勘探開發(fā)基地，以及諸多風(fēng)能、太陽能開發(fā)基地。2020年，黃河流域煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的80%，石油、天然氣產(chǎn)量占比均超過30%，新能源發(fā)電量占比也達(dá)到26%，有力支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，為保障國(guó)家能源安全，還要繼續(xù)開發(fā)流域內(nèi)的煤炭，但必須根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化開發(fā)布局，合理確定生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動(dòng)寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展等。

統(tǒng)籌好流域傳統(tǒng)化石能源與可再生能源的互補(bǔ)耦合

黃河流域被稱之為“能源流域”，蘊(yùn)含著十分豐富的煤、油、氣、風(fēng)、光、地?zé)岬榷嗥贩N能源資源。其中，煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的75%左右；石油資源累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量占全國(guó)的36%；黃河流域三大盆地天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量和累計(jì)探明技術(shù)可采儲(chǔ)量分別占全國(guó)的40%和36%；地?zé)幔?00米以淺）資源量占全國(guó)11%；風(fēng)能資源開發(fā)潛力占全國(guó)一半以上；太陽能資源主要為Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)域，其中內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗以西、甘肅酒泉以西、青海湖以西屬于極豐富帶。

黃河流域已經(jīng)建成大批國(guó)家級(jí)大型煤炭基地、煤電基地，以及水電基地、光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地等。雖然，風(fēng)電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展且滲透率逐步提高，但受其穩(wěn)定性較差以及棄用現(xiàn)象頻發(fā)等問題的影響，風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)明顯低于水電和火電。同時(shí)，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)后對(duì)煤電裝機(jī)的備用需求也大幅度提高，為保障可再生能源發(fā)電消納，在一定程度上影響了煤電機(jī)組的發(fā)電效率。

考慮到黃河流域能源基地高質(zhì)量發(fā)展的重要性，需統(tǒng)籌好能源保供與綠色低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系；合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機(jī)組；加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用；強(qiáng)化科技創(chuàng)新與應(yīng)用，著力發(fā)展高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，支撐油氣資源高效開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。

加速發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)安全有序替代。堅(jiān)持集中開發(fā)和分布開發(fā)并舉、擴(kuò)大外送和就地消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉的原則，大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電。加快構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)，增強(qiáng)清潔能源消納外送能力，協(xié)調(diào)化石能源與新能源耦合發(fā)展。

統(tǒng)籌好流域上中下游地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)

黃河流域地域跨三大地帶，面積廣、人口多，內(nèi)部存在明顯差異。例如，2019年，黃河下游山東省的GDP是上游甘肅省的2.1倍，源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營(yíng)GDP相差超過10倍。雖然西北部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能與太陽能資源以及遼闊的土地，適宜于大規(guī)模風(fēng)電與太陽能發(fā)電設(shè)施的建立，但因受到人口、經(jīng)濟(jì)體量的限制，本地消納能力明顯偏低。因此，需從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好流域上中下游的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)。

在上游地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)打造一體化新能源基地。充分發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主推進(jìn)風(fēng)光基地建設(shè)，配套發(fā)展抽水蓄能等儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，完善電力外輸通道，并適當(dāng)發(fā)展高能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電力就地消納、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。煤炭等高能耗高污染產(chǎn)業(yè)則需逐步清退。目前，國(guó)家已計(jì)劃將上游的青海省建成國(guó)家清潔能源示范省，重點(diǎn)發(fā)展光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬刃履茉?，建設(shè)多能互補(bǔ)清潔能源示范基地，促進(jìn)更多清潔電力實(shí)現(xiàn)就地就近消納轉(zhuǎn)化。

在中游“幾字灣”地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)打造綜合能源基地。充分利用清潔能源資源，發(fā)揮化石能源調(diào)峰作用，建設(shè)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化開發(fā)消納基地。推動(dòng)油氣開發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)融合共生，加快推進(jìn)風(fēng)光氣氫微電網(wǎng)集群建設(shè)。加強(qiáng)氫能制儲(chǔ)運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局，有序推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展地?zé)針I(yè)務(wù)，快速提升地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)模，拓展中深層地?zé)峁┡瘶I(yè)務(wù)。

在下游地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)能源基地轉(zhuǎn)型和安全保障設(shè)施布局。利用沿海優(yōu)勢(shì)，打造千萬噸級(jí)沿海LNG接卸基地，推動(dòng)黃河中下游能源生產(chǎn)基地向全國(guó)能源儲(chǔ)運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)、集約化利用。大力推進(jìn)“光伏+”綜合利用，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等負(fù)荷中心及周邊地區(qū)積極推進(jìn)規(guī)模分布式光伏試點(diǎn)建設(shè)。

統(tǒng)籌好流域能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施

受地理?xiàng)l件等制約，沿黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，推動(dòng)黃河流域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)最大化。

沿黃河流域依然存在著發(fā)展不平衡不充分問題，特別是各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。從目前情況看，不少地區(qū)和城市的轉(zhuǎn)型思路基本相似。例如，一陣風(fēng)地建光伏風(fēng)能、一窩蜂地上氫能、一股腦地進(jìn)軍煤化工等等，這種同質(zhì)化、同構(gòu)化的轉(zhuǎn)型模式，潛伏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要加強(qiáng)宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各地區(qū)之間的分工和布局，實(shí)施差別化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。各地既要注重保障改善民生、治理生態(tài)環(huán)境、培育多元產(chǎn)業(yè)，又要致力于打造自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抵御轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的能力。

黃河流域是我國(guó)重要的能源樞紐。截至2021年底，黃河流域已建成“北煤南運(yùn)”“西煤東調(diào)”的煤運(yùn)體系，“晉陜蒙”調(diào)出量約占全國(guó)跨大區(qū)間調(diào)出總量的80%；建成了完善的油氣骨干管網(wǎng)設(shè)施體系，有力支撐了國(guó)家“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下”國(guó)家油氣輸送戰(zhàn)略；建成以特高壓為代表的電力外運(yùn)輸送體系，流域各省區(qū)已建成特高壓交直流線路的輸送能力約占全國(guó)“西電東送”總量的34%。

同時(shí)，隨著“一帶一路”向縱深發(fā)展、西部大開發(fā)加快形成新格局，為黃河流域東西雙向開放提供了廣闊前景。因此，應(yīng)按照加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求，深化能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，推動(dòng)跨省區(qū)能源市場(chǎng)一體化，不斷完善能源價(jià)格、財(cái)稅、綠色投融資等方面政策，改善流域營(yíng)商環(huán)境，支持開展國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)，形成充滿生機(jī)和活力的開放式轉(zhuǎn)型發(fā)展局面。 

原標(biāo)題：呂建中：統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展