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各市（含定州、辛集市）機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（中心）、發(fā)展改革委（局）、財政局，雄安新區(qū)黨政辦公室、改革發(fā)展局，省直各部門：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會資金在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造和可再生能源應(yīng)用中的決定性作用，推動公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步節(jié)能降碳和綠色發(fā)展，盡早實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”遠(yuǎn)景目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）及國管局、國家發(fā)展改革委、財政部和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實施方案的通知》（國管節(jié)能〔2021〕440號）等政策文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)我省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分類推進(jìn)、因地制宜”的總體思路，加快推動公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式，實施節(jié)能節(jié)水改造和可再生能源利用項目，提高能源資源利用效率，降低能源資源消耗和碳排放，實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。一是政府引導(dǎo)。通過制定完善相關(guān)政策，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、服務(wù)保障作用，促使公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、主動作為，逐步建立規(guī)范有序的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)體系，促進(jìn)合同能源管理長遠(yuǎn)健康發(fā)展。二是市場運(yùn)作。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推動節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場化機(jī)制、規(guī)范化程序，提供能源審計、方案編制、融資投資、節(jié)能改造、運(yùn)維管理“一條龍”服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效完成合同能源管理閉環(huán)保障。三是分類推進(jìn)。綜合考慮公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)及示范引領(lǐng)作用等情況，優(yōu)先推動機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、重點用能單位等實施合同能源管理，有序帶動其它公共機(jī)構(gòu)全面鋪開。四是因地制宜。根據(jù)能源審計結(jié)果，區(qū)分不同情況，因地制宜采用能源費(fèi)用托管型、節(jié)能效益分享型等方式，實施綜合或單項節(jié)能改造及光伏發(fā)電等可再生能源利用項目。

二、適用范圍

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)的辦公及其附屬設(shè)施建筑；政府投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、科技館等公共建筑。

三、推行步驟

（一）組織方式。各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門是公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作的推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)直接推進(jìn)本級公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下級公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作。各級發(fā)展改革、財政部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）推進(jìn)步驟。一是機(jī)關(guān)先行。縣級及以上黨政機(jī)關(guān)集中辦公的行政中心要優(yōu)先實施綜合節(jié)能改造型的合同能源管理項目，到2022年底，省直、各市至少實施一個黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)或黨政機(jī)關(guān)單位綜合節(jié)能改造合同能源管理項目試點；到“十四五”末，具備條件的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)全部實施綜合節(jié)能改造合同能源管理項目。其他黨政機(jī)關(guān)單位也應(yīng)按照本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門的統(tǒng)一安排，積極組織實施。二是分布式光伏發(fā)電項目重點突破。由各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)，對本級公共機(jī)構(gòu)屋頂可安裝資源進(jìn)行全面摸底，編制實施規(guī)劃后統(tǒng)一組織實施，力爭到“十四五”末實現(xiàn)能裝盡裝。三是重點用能單位全面實施。凡是列入全省公共機(jī)構(gòu)重點用能單位名錄庫的單位（年度能源消耗500噸標(biāo)煤以上），特別是年度能源消耗總量在2000噸標(biāo)煤以上的單位，2023年底前力爭全部實施合同能源管理；到“十四五”末，其他重點用能單位力爭全部實施合同能源管理。四是系統(tǒng)行業(yè)有序推進(jìn)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)，除重點用能單位全面實施以外，其他單位也要積極推進(jìn)實施合同能源管理項目。五是各類公共機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)。對于上述范圍外的公共機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)自身能耗情況適時實施合同能源管理項目，確保全面推進(jìn)。特別是對于單位建筑面積綜合能耗超過《河北省公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》約束值的各類公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施合同能源管理項目。

四、實施程序

公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理項目的實施主體，應(yīng)遵循公開、公平、公正和節(jié)約原則，按照以下程序?qū)嵤?br />
（一）確定基準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)實施合同能源管理項目前，應(yīng)當(dāng)委托第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源審計，編制具有操作性的合同能源管理項目實施方案，確定項目邊界和能耗基準(zhǔn)。確定既有建筑的能耗基準(zhǔn)時，由項目業(yè)主單位、物業(yè)管理單位和第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合考慮既有建筑投運(yùn)時間、能耗分項計量、能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)等各種情況，共同確定科學(xué)合理的能耗基準(zhǔn)。新建建筑的能耗基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。核算能耗基準(zhǔn)時，應(yīng)合理排除影響能源消耗量較大的不可比因素。對于節(jié)能量較大、投入資金較多、服務(wù)周期較長的合同能源管理項目，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家對合同能源管理實施方案和能耗基準(zhǔn)再評估、再論證，確保方案最優(yōu)、基準(zhǔn)合理。

（二）組織采購。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項目的，適用政府采購法及其實施條例，依法履行政府采購。涉密政府采購項目按照《涉密政府采購管理暫行辦法》實施。

采購人應(yīng)加強(qiáng)采購需求管理，針對不同類型節(jié)能改造需求科學(xué)合理確定采購需求和編制采購實施計劃。

（三）簽訂合同??公共機(jī)構(gòu)和中標(biāo)的節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2020）附錄，確定各方權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的以及合同期限等內(nèi)容，按程序簽訂合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確節(jié)能服務(wù)公司對公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)保密責(zé)任。

采用能源托管型實施綜合節(jié)能改造項目的，合同期限原則上不超過10年；采用節(jié)能效益分享型等方式實施綜合或單項節(jié)能改造項目的，合同期限可根據(jù)實際情況雙方自行商定；光伏發(fā)電或投資規(guī)模大、回收期長的項目，合同期限原則上不超過25年。確須延長合同期限的，必須組織召開專家論證會，出具評審鑒定報告，并在合同中予以明確。

（四）組織實施。對多家單位集中辦公或合署辦公建筑，可由能源管理牽頭單位或多家單位共同實施合同能源管理項目。

對辦公建筑分散于多個區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)，可采用多區(qū)域聯(lián)動方式實施合同能源管理項目。

項目實施前，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運(yùn)行，并向中標(biāo)的節(jié)能服務(wù)公司移交。合同能源管理項目實施過程中，公共機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督管理；項目竣工試運(yùn)行后，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)理公司、物業(yè)管理單位和第三方審核檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目驗收，確認(rèn)改造效果和節(jié)能量，并出具驗收報告。

在項目驗收前，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)組織節(jié)能服務(wù)公司對物業(yè)管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保項目及物業(yè)正常運(yùn)行。

對合同履行期限內(nèi)，因項目邊界范圍、建筑功能、用能設(shè)備、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載量、氣候條件等，發(fā)生重大變化造成實際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量有較大差距的，可委托第三方機(jī)構(gòu)重新核定后，通過補(bǔ)充協(xié)議對合同期限、費(fèi)用和節(jié)能量等進(jìn)行調(diào)整。上述信息應(yīng)在確定能耗基準(zhǔn)的同時作出相關(guān)約定，并在文件中注明。

（五）資產(chǎn)處置。在項目合同期限屆滿前1個月，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)開展項目節(jié)能效果評估，并向公共機(jī)構(gòu)提交評估報告。同時，對能源系統(tǒng)進(jìn)行全面檢修，保證設(shè)備設(shè)施完整且正常運(yùn)行。

合同履行期滿后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)向公共機(jī)構(gòu)無償移交全部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及相關(guān)文件資料。

五、資金支付及成本管理

公共機(jī)構(gòu)按照合同能源管理項目合同約定向節(jié)能服務(wù)公司支付的費(fèi)用，視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。

合同能源管理項目費(fèi)用報銷時，節(jié)能服務(wù)公司向公共機(jī)構(gòu)提供合同能源管理項目合同、發(fā)票以及其他相關(guān)必要材料。在實施合同能源管理項目中發(fā)生的能源審計、第三方評估論證以及工程管理、施工監(jiān)理、方案編制、評估驗收等費(fèi)用計入合同能源管理項目成本。

六、管理責(zé)任

（一）合同能源管理是公共機(jī)構(gòu)實施全方位節(jié)能改造的主要渠道。各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門和發(fā)展改革、財政部門要形成合力，切實履行各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作。要大力實施示范項目建設(shè)，及時總結(jié)、宣傳試點經(jīng)驗，帶動合同能源管理工作全面展開。要將推進(jìn)合同能源管理納入到年度主要工作計劃、各類目標(biāo)績效考核及相關(guān)評先表彰工作。

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門，要按照同級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門的統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)謀劃、管理和督導(dǎo)，積極深入推進(jìn)本級系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作。

（三）公共機(jī)構(gòu)凡采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目的，應(yīng)及時將合同文本復(fù)印件、項目方案等材料報本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門備案。

（四）各市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)于每年12月底前匯總本地區(qū)年度合同能源管理項目實施及完成情況，并報送省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

河北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 河北省發(fā)展和改革委員會
原標(biāo)題：河北省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作的實施意見》