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《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，建立全國統(tǒng)一的能源市場。

“煤電頂牛”是長期存在的“老大難”問題。當(dāng)前，國際能源供需形勢錯綜復(fù)雜，完善上游煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，有利于引導(dǎo)市場形成合理煤價(jià)預(yù)期，遏制資本惡意炒作，防止煤炭價(jià)格大起大落；有利于支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)，支持煤電平穩(wěn)出力；有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

01

必須加大煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管

上海電力大學(xué)總會計(jì)師張川在接受《中國會計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國家發(fā)展改革委完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制政策的出臺，充分體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，推動了有為政府和有效市場更好結(jié)合。此舉不僅明確煤炭價(jià)格合理區(qū)間、超過價(jià)格合理區(qū)間及時(shí)調(diào)控監(jiān)管措施，而且實(shí)施煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)等“三價(jià)聯(lián)動”市場化價(jià)格形成機(jī)制，以市場化方式為主平衡上下游各方利益訴求。

此外，強(qiáng)化價(jià)格區(qū)間調(diào)控，能夠防止下游企業(yè)用能成本急劇攀升導(dǎo)致價(jià)格釘?shù)某霈F(xiàn)，防止市場失靈出現(xiàn)對整個市場造成傷害，從而確保能源產(chǎn)業(yè)鏈良性和可持續(xù)發(fā)展。

煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級產(chǎn)品。開灤集團(tuán)被譽(yù)為“中國煤炭工業(yè)源頭”。其財(cái)務(wù)部副主任任玉良告訴記者，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制可以引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。國家發(fā)改委近期明確，將會同有關(guān)方面綜合采取措施，綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，明確煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。

完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制還可以完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。任玉良認(rèn)為，引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長期交易形成。煤炭中長期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。

此外，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制能健全煤炭價(jià)格調(diào)控機(jī)制。在任玉良看來，首先，此舉可提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機(jī)制。其次，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。健全成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。最后，加強(qiáng)市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

發(fā)電企業(yè)是用煤大戶。一位電力行業(yè)的財(cái)務(wù)專家對記者表示，2021年，國內(nèi)經(jīng)歷能源保供巨大挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識碳達(dá)峰和碳中和，立足以煤為主的基本國情。煤炭作為基礎(chǔ)能源物資，是否能夠全部用市場“無形的手”來調(diào)控值得商榷。2021年，我國在產(chǎn)能、進(jìn)口、金融三重因素疊加影響下，煤價(jià)一度失控飆升，給煤電企業(yè)和其他下游客戶帶來巨大沖擊。在新能源未完成先立后破階段，必須加大煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

02

有效實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格傳導(dǎo)

為防止煤炭價(jià)格大起大落，國家發(fā)改委表示，將加強(qiáng)煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機(jī)資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，確保煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

對此，張川表示，目前，我國火力發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的54.6%，火力發(fā)電量占總發(fā)電量的67.4%，火力發(fā)電仍是電力生產(chǎn)的絕對主力。在燃煤發(fā)電的成本中，燃料成本占總成本比重約為50%—70%。若煤炭價(jià)格上漲僅由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，勢必導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)階段性嚴(yán)重虧損，甚至無法經(jīng)營下去。這對整體能源安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生威脅。

任玉良表示，從國內(nèi)期貨市場情況看，煤炭價(jià)格非理性波動確實(shí)存在著資本惡意炒作因素。加強(qiáng)煤炭期貨市場聯(lián)動監(jiān)管，打擊惡意炒作行為，降低煤炭市場預(yù)期，對煤炭現(xiàn)貨市場有著一定的穩(wěn)價(jià)作用。

為降低發(fā)電企業(yè)成本，國家發(fā)改委表示，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。

上述財(cái)務(wù)專家透露，目前，因煤炭價(jià)格變化，一些發(fā)電公司市場交易電量電價(jià)有所上浮，一般交易電量電價(jià)上浮上限為20%，高耗能企業(yè)電價(jià)上浮上限為50%，部分緩解了煤炭漲價(jià)帶來的成本壓力。但因?yàn)殡妰r(jià)上浮有限，尚不能全部覆蓋煤價(jià)上漲所帶來的成本增加比例。

張川建議，發(fā)電企業(yè)可以通過3種方式充分傳導(dǎo)燃料成本的變化：一是與煤炭企業(yè)簽訂長期煤炭購銷合同，平抑燃煤價(jià)格劇烈波動；二是通過電力中長期交易合同設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭長期交易價(jià)格掛鉤的條款，在煤炭價(jià)格上漲時(shí)，把部分成本傳導(dǎo)給用電企業(yè)，尤其是對高耗能企業(yè)電價(jià)可以上浮20%，加大燃煤成本傳導(dǎo)力度；三是購買煤炭期貨，通過煤炭期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和套期保值功能，規(guī)避煤炭價(jià)格劇烈波動的風(fēng)險(xiǎn)。

03

強(qiáng)化市場價(jià)格調(diào)控

怎樣才能促進(jìn)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展？作為百年煤炭生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，任玉良認(rèn)為，要著力解決“煤電頂牛”難題，應(yīng)該從以下4個方面入手。

一是提高思想認(rèn)識，做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。晉陜蒙等主產(chǎn)地在統(tǒng)籌做好安全保供的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)增產(chǎn)增供，保證煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。

二是進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、強(qiáng)化市場價(jià)格調(diào)控的重要機(jī)制創(chuàng)新，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤炭價(jià)格大起大落。

三是切實(shí)加強(qiáng)自律監(jiān)管。煤炭生產(chǎn)企業(yè)、港口、指數(shù)編制單位及貿(mào)易企業(yè)要帶頭起到穩(wěn)價(jià)作用。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)制。

四是規(guī)范發(fā)揮價(jià)格指數(shù)作用，做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀反應(yīng)市場行情。煤炭價(jià)格指數(shù)據(jù)需規(guī)范采集、發(fā)布、運(yùn)用和報(bào)告。

上述財(cái)務(wù)專家則認(rèn)為，在以煤為主的基本國情下，火電實(shí)際承擔(dān)了民生保供、電網(wǎng)調(diào)峰、普通電力供應(yīng)三重角色，但長期以來，電價(jià)、煤價(jià)機(jī)制未理順，火電企業(yè)按普通電力供應(yīng)商身份履行多重職能。在煤電倒掛情況下，保證民生基礎(chǔ)用電未能獲得政府補(bǔ)貼，為綠電轉(zhuǎn)型額外承擔(dān)調(diào)峰功能未獲得合理回報(bào)。在煤價(jià)失控情況下，火電無論如何精益管控也無法避免巨虧局面。呼吁理順能源價(jià)格機(jī)制，不僅是構(gòu)建火電生存“護(hù)城河”的需要，更是維護(hù)國家能源安全長治久安匹夫有責(zé)的發(fā)聲。

這位專家建議，一是煤炭作為戰(zhàn)略物資由國家統(tǒng)一管控，二是針對火電不同職能執(zhí)行不同電價(jià)，民生保供執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，政府管控煤價(jià)或予以補(bǔ)貼，火電調(diào)峰獲得相應(yīng)的調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償，一般電力供應(yīng)、火電和其他供應(yīng)商平等遵循市場規(guī)則，隨行就市。

張川認(rèn)為，我國具有富煤貧油少氣的特點(diǎn)，煤炭目前在我國能源消費(fèi)中仍占較大比例，今年煤炭整體形勢仍較為緊張。要解決“煤電頂牛”問題，需要從4個方面入手：

一是要持續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放。同時(shí)，淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快煤炭儲備能力，平抑煤炭市場波動。

二是繼續(xù)加大發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂中長期合同的比例，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行情況，并將相關(guān)考核納入征信系統(tǒng)以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核，促使火電行業(yè)、煤炭行業(yè)回歸正常區(qū)間。

三是加快電力市場化改革的深入推進(jìn)，徹底解決“市場煤、計(jì)劃電”機(jī)制中不銜接問題。但這種解決方式需要時(shí)間較長。

四是進(jìn)一步深入推進(jìn)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，正如此前我國深入推進(jìn)的神華、國電重組一樣，對更多煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行重組，可解決煤炭和電力行業(yè)利益不一致的問題。

原標(biāo)題：完善上游價(jià)格穩(wěn)定下游成本 讓煤電不再“頂牛”