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4月24日，金華市人民政府發(fā)布關(guān)于金華市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要），其中提到，2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)包括，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。大力發(fā)展可再生能源，力爭(zhēng)光伏裝機(jī)新增35萬(wàn)千瓦以上，重點(diǎn)推進(jìn)磐安抽蓄等項(xiàng)目建設(shè)。深化國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴(kuò)面，騰出用能10萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少碳排放20萬(wàn)噸。

原文如下：

一、2021年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

（一）主要指標(biāo)增速好于全省，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)

全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5355.4億元，增長(zhǎng)9.8%，高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.3%，高于全省8.4個(gè)百分點(diǎn)。全體居民人均可支配收入55880元，增長(zhǎng)10.5%，城鄉(xiāng)收入倍差收窄至2.0。為市場(chǎng)主體減負(fù)230億元，新增上市企業(yè)6家，市場(chǎng)主體143.7萬(wàn)戶，居全省第二位。

（二）項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，有效投資進(jìn)一步發(fā)力

創(chuàng)新駐外招商引才機(jī)制，成立京滬杭深四個(gè)駐外招商總部，招引落地3億元以上項(xiàng)目115個(gè)，其中10億元以上制造業(yè)項(xiàng)目25個(gè)。創(chuàng)新重大項(xiàng)目“賽馬”激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展重大項(xiàng)目爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，高于全省5.2個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資增長(zhǎng)25.2%，居全省首位。

（三）數(shù)字化改革引領(lǐng)賦能，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大

數(shù)字化改革體系化規(guī)范化推進(jìn)，“影視文化大腦”入選省最佳應(yīng)用。成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。全面啟動(dòng)浙中科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設(shè)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)531家，新引進(jìn)領(lǐng)軍以上人才117名。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)，金義綜保區(qū)二期、義烏綜保區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。

（四）都市區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，樞紐優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固

高水平建設(shè)金義新區(qū)，推進(jìn)金蘭、金武同城化。金臺(tái)鐵路、330國(guó)道永康段、金蘭快速路等建成通車(chē)，金義東市域軌道金義段通車(chē)試運(yùn)行，金義新區(qū)（鞋塘和傅村高速收費(fèi)口）、義烏、浦江之間實(shí)現(xiàn)高速公路免費(fèi)通行。城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升穩(wěn)步推進(jìn)，改造老舊小區(qū)126個(gè)，未來(lái)社區(qū)加快建設(shè)。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享進(jìn)一步均衡

成立市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，謀劃實(shí)施“擴(kuò)中”“提低”等重大改革，入選省共同富裕首批試點(diǎn)3個(gè)。引進(jìn)大學(xué)生12萬(wàn)人，新增技能人才7.3萬(wàn)人。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)做法全國(guó)推廣。醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)全市“無(wú)異地”。“全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”等4項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)落地。“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”和公立醫(yī)院綜合改革縱深推進(jìn)。

（六）社會(huì)治理著力加強(qiáng)，浙中大花園建設(shè)進(jìn)一步加快

圓滿完成“平安護(hù)航建黨百年”重大任務(wù)。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新冠疫苗全民接種。縣級(jí)矛調(diào)中心“終點(diǎn)站”機(jī)制建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土、清廢行動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)清新空氣示范區(qū)3個(gè)。全市和浦江喜獲“五水共治”“大禹鼎”金鼎，橫店影視城、江南藥鎮(zhèn)列入全省首批大花園耀眼明珠。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“多、散、弱”，規(guī)上工業(yè)畝均稅收不到全省一半；二是政策的精準(zhǔn)性有效性有待提升，旅游、住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)恢復(fù)艱難；三是人才科技短板突出，研發(fā)投入強(qiáng)度大幅低于全省平均水平；四是都市區(qū)能級(jí)仍待提升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力仍待增強(qiáng)；五是區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距相對(duì)突出，公共服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題仍待解決。

二、2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

2022年，要按照“扛旗爭(zhēng)先、崛起浙中”總要求，把握“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)求變”工作基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動(dòng)“五大戰(zhàn)略”全面落地、“爭(zhēng)當(dāng)八個(gè)示范”全面發(fā)力、“扛旗爭(zhēng)先、崛起浙中”全面起勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（一）強(qiáng)化惠企助企穩(wěn)企

精準(zhǔn)實(shí)施降本減負(fù)。不折不扣落實(shí)國(guó)家、省減稅降費(fèi)措施，制定實(shí)施我市各類(lèi)惠企政策，推動(dòng)政策直達(dá)企業(yè)，力爭(zhēng)全年為企業(yè)減負(fù)300億元以上。

大力實(shí)施主體培育。深化商事登記確認(rèn)制改革，全域推行極簡(jiǎn)審批許可、便利開(kāi)辦登記，營(yíng)商環(huán)境便利度達(dá)到90以上。實(shí)施企業(yè)主體扶優(yōu)育強(qiáng)行動(dòng)，力爭(zhēng)新增產(chǎn)值超百億企業(yè)2家、上市公司5家以上。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施“尖峰行動(dòng)”“增氧計(jì)劃”“滴灌工程”，確保全年新增貸款1800億元以上，其中新增制造業(yè)貸款350億元、小微企業(yè)貸款550億元、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性貸款300億元以上。持續(xù)防范化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快構(gòu)建科技創(chuàng)新鏈。依托浙中科創(chuàng)走廊，加快推進(jìn)浙中實(shí)驗(yàn)室、省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)金華國(guó)家高新區(qū)。財(cái)政科技投入確保增長(zhǎng)15%以上。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”攻堅(jiān)行動(dòng)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)300家以上、省科技型中小企業(yè)1000家以上。

推進(jìn)制造業(yè)破繭蝶變。整合提升十大以先進(jìn)制造業(yè)為主的高能級(jí)平臺(tái)。推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”和“新四破”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化“畝均論英雄”改革，整治低效工業(yè)用地3萬(wàn)畝以上，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)18萬(wàn)元以上。

積極培育都市經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)2個(gè)以上。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化擴(kuò)大三大需求

全力穩(wěn)投資。建立“一把手”帶頭、市縣一體、深入一線、一票否優(yōu)的制造業(yè)招大引強(qiáng)工作機(jī)制，力爭(zhēng)引進(jìn)10億元以上制造業(yè)項(xiàng)目40個(gè)以上，市縣長(zhǎng)項(xiàng)目落地率65%以上。加大重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)力度，確保工業(yè)供地2萬(wàn)畝以上，爭(zhēng)取國(guó)家保障用地6000畝以上，大力爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債支持。

全面促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)。深入實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)200億元以上。推動(dòng)義烏中國(guó)小商品城、永康中國(guó)科技五金城、東陽(yáng)中國(guó)木雕城等傳統(tǒng)商貿(mào)平臺(tái)提質(zhì)發(fā)展。

千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)。加快華東國(guó)際聯(lián)運(yùn)港、義烏（蘇溪）國(guó)際物流港建設(shè)，推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，深度融入海洋強(qiáng)省建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波舟山港金義“第六港區(qū)”，海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸集裝箱28萬(wàn)標(biāo)箱以上、義新歐班列開(kāi)行2500列以上、跨境電商出口650億元以上。

（四）強(qiáng)化大都市區(qū)建設(shè)

做強(qiáng)金義黃金主軸。加快提升市區(qū)能級(jí)，婺城區(qū)加快打造新能源汽車(chē)及零部件、生物醫(yī)藥、電子信息制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；金義新區(qū)力爭(zhēng)列入省級(jí)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)；義烏市高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易綜合改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬(wàn)億級(jí)小商品貿(mào)易樞紐。

加快推進(jìn)城市更新。實(shí)施城市有機(jī)更新“4321”行動(dòng)，推進(jìn)片區(qū)改造項(xiàng)目20個(gè)以上，市區(qū)重點(diǎn)實(shí)施東湄、長(zhǎng)湖灣、雙溪西路兩側(cè)等十大標(biāo)志性片區(qū)改造項(xiàng)目，各縣市加大有機(jī)更新力度。啟動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)20個(gè)，打造特色小鎮(zhèn)2.0版，推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)、千年古城復(fù)興試點(diǎn)和美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板創(chuàng)建。

加快建設(shè)“三大中心”。推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、義務(wù)教育“雙減”工作試點(diǎn)，深化與浙師大市校合作，推進(jìn)金職院提質(zhì)發(fā)展，加快金華理工學(xué)院建設(shè)。做實(shí)城市醫(yī)聯(lián)體、做強(qiáng)縣域醫(yī)共體，啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院薪酬制度改革，實(shí)施“千醫(yī)百院”工程，新增2家三級(jí)醫(yī)院。深化“雙星爭(zhēng)華、八婺爭(zhēng)先”理論研究，推動(dòng)婺劇高質(zhì)量發(fā)展，加快市圖書(shū)館新館、市美術(shù)館（音樂(lè)廳）等項(xiàng)目建設(shè)。

加快打造全國(guó)性綜合交通樞紐。推進(jìn)市區(qū)一環(huán)快速化改造和義東、東磐、蘭浦等城際快速路建設(shè)，金義東市域軌道義東段開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)金甬鐵路、杭溫鐵路、金建鐵路、甬金衢上高速等項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)金華鐵路樞紐擴(kuò)容改造工程（金義城際鐵路、滬昆外繞線）、金義國(guó)際機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期，謀劃建設(shè)金義空鐵一體綜合樞紐區(qū)。

（五）強(qiáng)化以改革促開(kāi)放

縱深推進(jìn)數(shù)字化改革。迭代升級(jí)“1612”體系構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、功能、體制機(jī)制省市縣鄉(xiāng)村貫通。謀劃建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”要素直達(dá)、制造業(yè)招大引強(qiáng)、國(guó)際物流服務(wù)在線等應(yīng)用，迭代“影視文化大腦”“五金產(chǎn)業(yè)大腦”等應(yīng)用。

全面深化國(guó)資國(guó)企改革。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，設(shè)立百億規(guī)模產(chǎn)業(yè)基金，新增主體信用評(píng)級(jí)AA+企業(yè)2家以上，確保國(guó)有企業(yè)非金融直接融資1000億元以上。

推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)“十大改革”。開(kāi)展新一輪義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革，迭代推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)等“十大改革”。加快建設(shè)金義綜保區(qū)和義烏綜保區(qū)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與綜保區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)大宗商品交易市場(chǎng)、義烏跨境電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

深化其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全域推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管改革。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。加快推動(dòng)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)影視文化產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)改革。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)管理體制。

（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢守住糧食安全底線，繼續(xù)做好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，新建補(bǔ)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.7萬(wàn)畝，糧食播種面積達(dá)到123.8萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動(dòng)”，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠7家。

建設(shè)新時(shí)代和美鄉(xiāng)村。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域風(fēng)貌提升，啟動(dòng)80個(gè)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，新啟動(dòng)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)30個(gè)。深化農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。

推動(dòng)鄉(xiāng)村集成改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，做好新一輪農(nóng)村宅基地制度改革國(guó)家試點(diǎn)工作。實(shí)施新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，力爭(zhēng)年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的行政村占比50%以上。

推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展。實(shí)施八婺同心·共建共富“十百千萬(wàn)”結(jié)對(duì)行動(dòng)，高水平建設(shè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)武義—永康、磐安—金義新區(qū)等“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，加快金蘭、金義、金浦、義浦等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

（七）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。大力發(fā)展可再生能源，力爭(zhēng)光伏裝機(jī)新增35萬(wàn)千瓦以上，重點(diǎn)推進(jìn)磐安抽蓄等項(xiàng)目建設(shè)。深化國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴(kuò)面，騰出用能10萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少碳排放20萬(wàn)噸。

高質(zhì)量推進(jìn)“美麗金華”建設(shè)。推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、清廢行動(dòng)，力爭(zhēng)全域建成“清新空氣示范區(qū)”。推進(jìn)森林城市群建設(shè)試點(diǎn)、生物多樣性友好城市試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“林長(zhǎng)制”。加快雙龍風(fēng)景旅游區(qū)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。

深層次探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)施排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。

（八）強(qiáng)化人民群眾四感（獲得感、安全感、幸福感、認(rèn)同感）

穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。系統(tǒng)推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)。迭代升級(jí)“智選金華”大學(xué)生政策，力爭(zhēng)引進(jìn)大學(xué)生超10萬(wàn)人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元以上。持續(xù)推進(jìn)“金華無(wú)欠薪”建設(shè)，建成安薪項(xiàng)目部500個(gè)。

積極推進(jìn)大社保體系改革。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，推廣“3211”嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。實(shí)施社保參保提標(biāo)擴(kuò)面行動(dòng)，分行業(yè)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，大病保險(xiǎn)選繳率達(dá)93%以上。深化社會(huì)救助綜合改革，低保標(biāo)準(zhǔn)不低于11000元。建設(shè)籌集保障性租賃住房4.6萬(wàn)套（間）。

推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，全面實(shí)施三孩政策。高標(biāo)準(zhǔn)辦好亞運(yùn)、省運(yùn)兩大盛會(huì)。完善退役軍人全生命周期管理機(jī)制，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。進(jìn)一步做好外事、僑務(wù)、民族宗教、人民防空、地震、氣象、檔案、慈善和紅十字等工作。強(qiáng)化東西部協(xié)作，做好對(duì)口支援和幫扶工作。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。平安護(hù)航黨的二十大、亞運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)“一星平安金鼎”全覆蓋。加強(qiáng)重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格管控政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”“龍山經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“后陳式”法治村全覆蓋。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)、全民反詐、命案防控等，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范市。加強(qiáng)建筑施工、消防、交通、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、燃?xì)狻⑽；贰⑽穆玫阮I(lǐng)域安全監(jiān)管整治。全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。