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光伏電站土地稅問(wèn)題亟待規(guī)范

地方稅收部門(mén)對(duì)光伏電站征收耕地占用稅和土地使用稅并沒(méi)有法律文件依據(jù)，甚至是相悖的。有法律界人士向記者表示，任何與《暫行條例》不符的解釋?zhuān)紤?yīng)該是無(wú)效的，且只有國(guó)務(wù)院有權(quán)作出解釋。

有光伏企業(yè)高管于去年“兩會(huì)”期間提交了有關(guān)稅收問(wèn)題的議案，議案指出，國(guó)家應(yīng)做好國(guó)家稅收的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；加快建立政府部門(mén)亂收費(fèi)亂罰款的約束機(jī)制；充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的機(jī)制與作用。

2014年9月初，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，將光伏提到“國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的高度，給予了光伏前所未有的重視。作為綠色電力的光伏發(fā)電，本應(yīng)該是被充分鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)，而地方政府卻在稅收問(wèn)題上設(shè)檻，只考慮一時(shí)的財(cái)政表象，無(wú)異于“殺雞取卵”，阻礙的是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以及可再生能源對(duì)整體生態(tài)環(huán)境的改善。

而極為諷刺的是，光伏行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼往往能拖則拖，在征稅方面卻擺出一副“急先鋒”的姿態(tài)。

就在本周二（5月5日），國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各級(jí)稅務(wù)部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，始終堅(jiān)持依法征稅，嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處收“過(guò)頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)稅收收入真實(shí)、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

在此消息下，業(yè)內(nèi)人士寄希望于光伏行業(yè)稅收政策重回規(guī)范軌道，呼吁國(guó)家和地方政府為這個(gè)新興的綠色產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間，為光伏企業(yè)的發(fā)展壯大提供一方沃土。“稅務(wù)部門(mén)應(yīng)匯同發(fā)改、國(guó)土、草監(jiān)、林業(yè)等部門(mén)調(diào)查研究，既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的特性，合理科學(xué)確定征稅范圍，給國(guó)家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)以定心丸。”前述高管給出建議。