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“十四五”時期是加快推進能源轉(zhuǎn)型、提升能源安全保障能力、實現(xiàn)碳排放達峰的關(guān)鍵期。今年政府工作報告除了強調(diào)能源安全和“雙碳”目標(biāo)外，更加注重“算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，有序推進碳達峰碳中和工作。把能源的飯碗端在自己手里，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進。

為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)

2021年，我國穩(wěn)步推進“雙碳”工作，逐步完善政策體系和市場體系，可再生能源裝機和發(fā)電實現(xiàn)新突破，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

逐步完善碳達峰碳中和的“1+N”政策體系。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院發(fā)布了《2030年前碳達峰行動方案》。這兩個文件作為“1+N”政策體系中的“1”，在碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案。

啟動全國碳排放權(quán)交易市場。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易正式啟動。截至2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，成交額76.61億元。

可再生能源裝機和發(fā)電實現(xiàn)新突破。2021年我國可再生能源新增裝機1.34億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的76.1%；可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，海上風(fēng)電裝機躍居世界第一；可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長，全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。

有序推動“雙碳”工作

“十四五”規(guī)劃綱要將能源安全提升到國家戰(zhàn)略的高度，首次設(shè)定了能源安全目標(biāo)。今年的政府工作報告將能源安全提升到與糧食安全同等重要的地位，并將能源安全作為“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤”的重要內(nèi)容。

今年的政府工作報告進一步落實“雙碳”工作相關(guān)部署，更加突出全盤統(tǒng)籌，更加合理地處理當(dāng)前和未來、長期和短期、全局和局部的關(guān)系。

一是能耗雙控保持適當(dāng)彈性。能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性。給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一定的緩沖期，通過產(chǎn)能置換、技術(shù)改進等方式有序推進節(jié)能降耗。

二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。去年的中央經(jīng)濟工作會議提出該要求，今年的政府工作報告進一步落實。“雙碳”目標(biāo)是“減碳”不是“控能”，此舉解除了能耗總量控制對新能源的約束，能夠激發(fā)全社會消納新能源的主動性和積極性。

三是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。轉(zhuǎn)變減排思維，通過減污降碳激勵約束政策的引導(dǎo)，把減碳的核心轉(zhuǎn)移到低碳新能源的利用上，從源頭減少碳排放，形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)“雙碳”與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進。 

原標(biāo)題：端穩(wěn)能源“飯碗”，有序推進碳達峰碳中和