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“不改了？還是硬改？”

2021年12月28日下午，“發(fā)改書吧思享匯”正在舉行，主題是“新形勢下能源價格市場化改革”。站在講臺上分享的是國家發(fā)展改革委價格司能源價格一處處長王勝民，這一問題讓臺下聽眾開始凝神靜思。

改革的思路和出路，總是愈辯愈明。王勝民隨后將“硬改”與“不改”的各種可能性逐一列舉，一環(huán)扣一環(huán)地推理假設(shè)、分析利弊。隨著探討的深入，大家在天然氣價格改革上達成共識——“既不能為了改革而改革，也不能簡單一放了之。要各方合力推進公平競爭、地位對等、信息對稱的市場環(huán)境。”

煤電油氣等基礎(chǔ)能源價格，一頭連著國之大計，關(guān)系著雙碳目標的實現(xiàn)；一頭連著社會民生，一分一厘的變化都牽動著百姓的心。此次“發(fā)改書吧”學(xué)習(xí)交流活動的議題主要聚焦天然氣價格形成機制和電價市場化改革。

暢通上下游價格傳導(dǎo)機制

目前，我國天然氣的外采比例為43%。天然氣市場的格局是上游供應(yīng)相對集中，下游銷售較為分散，上下游之間存在諸多中間環(huán)節(jié)，難以一一對應(yīng)。

王勝民將我國天然氣市場的主要問題歸結(jié)為三點：
其一，門站環(huán)節(jié)價格多維度放開，管制氣和非管制氣在技術(shù)上難以有效監(jiān)管。
其二，缺乏競爭市場，尚未形成市場公允價格。
其三，下游疏導(dǎo)不到位，地方政府對價格調(diào)整很慎重，也缺乏疏導(dǎo)標桿。

對于改革設(shè)計，關(guān)鍵是推動門站環(huán)節(jié)“雙軌制”變“單軌制”，并切實暢通上下游價格傳導(dǎo)機制。但價格改革談何容易，畢竟涉及很多深層次問題。

“雙軌制”變“單軌制”有兩個途徑。第一個途徑是“都管起來”。王勝民給出三種模式：
一是全部掛靠可替代能源價格，這可能面臨著各方面對價格改革倒退的質(zhì)疑。
二是掛靠國際氣價。“最大的問題是，天然氣不像石油，現(xiàn)在沒有國際標桿氣價，三大國際氣價指數(shù)也都是區(qū)域價格。”
三是掛靠進口成本。每家企業(yè)的進口成本也有很大差異，這會導(dǎo)致苦樂不均和道德風(fēng)險。“看來不是一個好辦法。”

第二個途徑是“都放開”。王勝民列出了兩種思路：
一是先放非居民、后放居民，但由于上下游企業(yè)不是直接對應(yīng)關(guān)系，需要層層計劃分配和核定居民氣量，想法很好，但實際很難落地，還存在大量的尋租風(fēng)險等問題。
二是先試點、再推進，存在地方不愿意試點的問題。“也不是一個好辦法。”

綜上分析，王勝民對自己拋出的問題作出回應(yīng)。“不要糾結(jié)于單純的價格改革本身，而應(yīng)當從根源入手。當務(wù)之急是推進競爭市場體系建設(shè)，這與放開價格相互伴生。”

中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部綜合形勢室主任郭麗巖對此深表認同。她進一步闡釋道，市場機制包括三個方面:供需機制、競爭機制和價格機制。“價格市場化形成的前提是完善競爭性市場結(jié)構(gòu)。對于價格改革，不能‘畢其功于一役’，要強化整個競爭性市場相關(guān)配套改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

國家石油天然氣管網(wǎng)集團成立后，為“管住中間、放開兩頭”改革提供了基本條件，但實現(xiàn)改革目標還有很長的路要走。如何進一步推進競爭性市場體系建設(shè)，王勝民提出，一是要加快構(gòu)建“X+1+X”的新型天然氣市場體系，即上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭。二是加大天然氣管道容量分配、液化天然氣接收站的公平開放力度。三是在競爭和公開交易的基礎(chǔ)上，推動形成市場公允價格。“把這些問題理順了，價格改革問題自然迎刃而解。”

至于下游環(huán)節(jié)，王勝民認為，改革者要勇于擔(dān)當。“要壓實地方責(zé)任，不能再搞‘擊鼓傳花’，得過且過。”

“價格改革走到今天，接下來都是‘硬仗’。”王勝民提示，要處理好政府和市場的關(guān)系。敬畏但不要迷信市場，在市場失靈的時候，政府是“守夜人”不是“稻草人”，該出手的時候要出手。更重要的是，價格改革不能偏聽偏信，要有定力，全局思考，統(tǒng)籌把握。

構(gòu)建“能漲能跌”的市場化機制

由于電力產(chǎn)品的特殊性，相比于其他基礎(chǔ)能源價格，電價改革的內(nèi)容最多、難度最大。在探討電價改革之前，不妨先回歸經(jīng)濟學(xué)最基本的原理。

電價水平受哪些因素影響？中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所價格監(jiān)管室主任楊娟給出一個注腳。“資源稟賦是決定電價水平的最主要因素，發(fā)電燃料、設(shè)備等外購生產(chǎn)要素價格變化，電力供需關(guān)系變化，電力行業(yè)效率等也是影響電價變化的因素。”在她看來，電價“漲跌”，由多種因素的相對關(guān)系決定，電價市場化改革正是通過建立和完善“能漲能跌”的市場化電價機制，來提高電力資源配置的效率。

具體到我國電力價格的改革實踐，國家發(fā)展改革委價格司能源價格二處處長趙俊強從我國的電價管理制度說起。“電價分中央和地方兩級管理，中央層面由國家發(fā)展改革委負責(zé)管理，地方層面由各省發(fā)展改革委（物價局）管理。”

趙俊強介紹了我國上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價管理制度的變遷。我國電價改革的方向是：按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成適應(yīng)市場要求的電價機制。

回看我國電價改革的歷程，2021年注定是不平凡的一年。據(jù)趙俊強梳理，2021年以來，我國電力價格機制經(jīng)歷了一系列調(diào)整和創(chuàng)新，國家發(fā)展改革先后出臺了7份電價改革文件，在服務(wù)新型電力系統(tǒng)發(fā)展、激勵可再生能源發(fā)展、保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用。特別是2021年10月印發(fā)的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，“放開兩頭”實現(xiàn)質(zhì)的突破，將對建設(shè)新型電力系統(tǒng)、保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮重要作用。

“加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是當前和今后一段時期電價改革的主要任務(wù)。”趙俊強坦言，諸多挑戰(zhàn)也擺在眼前。比如，80%的風(fēng)能和90%的太陽能資源分布在我國西部北部地區(qū)，遠離東中部負荷中心。新能源特別是風(fēng)電、光伏資源具有間歇性、波動性，“大裝機、小電量”特征明顯。

對于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、如期實現(xiàn)雙碳目標，趙俊強給出幾點建議：
一是完善上網(wǎng)電價政策，激發(fā)各類電源協(xié)同發(fā)展，促進可再生能源經(jīng)濟消納和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；
二是強化輸配電價監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，促進提升電網(wǎng)投資及運行效率；
三是健全銷售電價體系，引導(dǎo)用戶響應(yīng)電力價格信號，促進用戶科學(xué)用能、節(jié)約用能；
四是加快電力市場建設(shè)，通過市場價格信號反映電力商品屬性，在更大范圍優(yōu)化電力資源配置。

雙碳目標下“環(huán)球同此涼熱”

2021年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價格持續(xù)走高。這背后推手是什么？

郭麗巖說，在百年未有之大變局下，疊加世紀疫情和極端天氣等不利沖擊，全球初級產(chǎn)品供應(yīng)鏈明顯紊亂，甚至一度出現(xiàn)了嚴重的供求錯配，導(dǎo)致天然氣等若干種重要初級產(chǎn)品出現(xiàn)了供應(yīng)短缺、價格高漲和國際運費飆升等異常情況。

“畢竟是，環(huán)球同此涼熱。”郭麗巖談到天然氣價格持續(xù)走高對我國的影響，“我國是全球天然氣重要的進口國和消費國，近年來進口量和對外依存度不斷提升。國內(nèi)外天然氣價格大幅波動對我國的經(jīng)濟運行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟安全和金融穩(wěn)定產(chǎn)生越來越大的影響。”

2021年冬天，我們打贏了一場初級能源供應(yīng)的保衛(wèi)戰(zhàn)。總結(jié)保供穩(wěn)價經(jīng)驗，郭麗巖認為，“很重要的一點在于，引導(dǎo)供需雙方簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，提前鎖定大部分天然氣供氣價格及供給量。”

“但面向中長期，”她稍作停頓，望向臺下，“重要初級產(chǎn)品的安全供應(yīng)保障將會是一場‘持久戰(zhàn)’。”

郭麗巖判斷，當前和未來一段時期，全球初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正處于重塑階段，國際初級產(chǎn)品價格仍將出現(xiàn)大起大落的情況，對此要密切關(guān)注和防范輸入性影響。

這兩年，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和已成為全球共識，引發(fā)社會經(jīng)濟深遠變革，清潔低碳能源加快發(fā)展。由于清潔低碳的屬性，天然氣成為當今世界大國之間就能源展開戰(zhàn)略博弈的聚焦點之一。

從消費量數(shù)據(jù)來看，天然氣在傳統(tǒng)化石能源中“一枝獨秀”。郭麗巖給出一組數(shù)據(jù)：2020年，歐盟12個成員國能源消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量同比減少10%，煤炭下降最多，石油消費也在降，但天然氣消費逆勢增長。2020年，美國煤炭、石油消費分別下降19.1%、11.8%，但天然氣消費只下降了2.3%。

雖然郭麗巖的分享圍繞天然氣價格改革展開，但在長期從事宏觀經(jīng)濟、價格總水平、大宗商品、市場體系等相關(guān)研究的她看來，天然氣價格能為所在區(qū)域乃至宏觀經(jīng)濟大勢研判、宏觀經(jīng)濟政策制定提供有力依據(jù)。其與PPI、CPI、GDP等主要宏觀經(jīng)濟指標相比具有一定先行性。

會議結(jié)束后，幾位青年干部小聲交談著，分享彼此的感悟。“能源價格改革極富專業(yè)性，4位同志的講解都是‘淺入深出’。他們從頂層設(shè)計講到改革步入‘深水區(qū)’的現(xiàn)實困難，還談到自己的思考和建議。很有收獲，也深感改革的不易。”一位聽眾在接受記者采訪時如是表示。他翻看自己記錄的十余頁筆記，意猶未盡。

原標題：能源價格機制“怎么改”？看業(yè)內(nèi)人士說法