歐洲天然氣價(jià)格飆升,刷新歷史高點(diǎn);國(guó)際油價(jià)高位震蕩,一度沖向每桶130美元的歷史高位,隨后又“過(guò)山車”般跌至100美元以內(nèi)……近期,全球能源供需矛盾加劇,能源價(jià)格高位波動(dòng)。
世界銀行報(bào)告顯示,過(guò)去兩年,全球能源價(jià)格出現(xiàn)了自1973年石油危機(jī)以來(lái)的最大漲幅;2022年,歐洲天然氣價(jià)格將是2021年的兩倍,煤炭?jī)r(jià)格上漲80%,均創(chuàng)歷史新高。如何看待全球能源安全形勢(shì)的諸多變化?全球能源供需版圖深度調(diào)整,我國(guó)應(yīng)如何保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展?記者采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。
全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后是供需狀況的劇烈變化,歐洲減少對(duì)外化石能源依賴說(shuō)易行難
記者:全球能源價(jià)格近期大幅波動(dòng),主要原因是什么?去年以來(lái)歐洲面臨的“能源荒”格外嚴(yán)重,有何特點(diǎn)和背景?
趙宏圖:受地緣政治緊張、制裁加碼、歐佩克增產(chǎn)等諸多因素影響,國(guó)際能源價(jià)格近期出現(xiàn)“過(guò)山車”式大幅波動(dòng)。能源作為一種商品,價(jià)格主要由供需基本面決定,因此全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后實(shí)際上是供需狀況的劇烈變化。影響供需的因素很多,包括地緣政治、世界經(jīng)濟(jì)、極端天氣、偶發(fā)事件等,比如2020年初新冠疫情席卷全球,世界經(jīng)濟(jì)停擺,能源需求呈斷崖式下降,原油、天然氣等價(jià)格大幅下跌;2021年,全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,帶動(dòng)能源需求反彈,在產(chǎn)能恢復(fù)滯后等諸多因素的作用下,油氣等價(jià)格大幅回升。
在這一大背景下,地緣政治沖突、能源制裁等進(jìn)一步推高國(guó)際能源價(jià)格,加劇了歐洲“能源荒”。歐盟能源對(duì)外高度依賴,盡管可再生能源占比在不斷增加,但過(guò)去5年里,歐盟約有57%到60%的能源消耗依賴化石能源進(jìn)口。另外,歐洲推行比較激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型策略,以德國(guó)為主要代表的歐洲國(guó)家一直推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,可再生能源占比處于全球領(lǐng)先水平。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下,可再生能源比例越高,能源安全的穩(wěn)定性就越差,這是由可再生能源的特性決定的。所以,一旦出現(xiàn)類似極端天氣等突發(fā)情況,歐洲的能源窘境就會(huì)凸顯。
記者:歐盟近日稱,打算通過(guò)減少化石燃料使用、實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)渠道多元化、加快開(kāi)發(fā)可再生能源等方式減少對(duì)外化石能源依賴。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)有何難度?
趙宏圖:以2019年數(shù)據(jù)為例,歐盟能源總體對(duì)外依存度高達(dá)61%,其中天然氣對(duì)外依存度高達(dá)90%,石油對(duì)外依存度97%,煤炭對(duì)外依存度70%。這種局面是歷史、地理位置、資源稟賦等多因素共同作用的結(jié)果,短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效改變。
從能源替代角度來(lái)看,雖然歐洲可再生能源發(fā)展走在世界前列,但是可再生能源對(duì)于改變歐洲的對(duì)外能源依賴而言,仍然是“心有余而力不足”,主要因?yàn)樗粌H總量不足,且存在供應(yīng)不穩(wěn)定和使用成本過(guò)高等缺點(diǎn),在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還無(wú)法擔(dān)當(dāng)起保證歐洲能源安全的重任。所以短時(shí)間內(nèi),歐洲能源安全無(wú)法擺脫對(duì)化石能源的依賴。
從能源供應(yīng)多元化的角度看,歐洲同樣面臨挑戰(zhàn)。以天然氣為例,2021年來(lái)自俄羅斯的天然氣占到歐盟進(jìn)口天然氣總量的45%,過(guò)去幾年這一數(shù)字大約是40%。歐盟的其他天然氣進(jìn)口來(lái)源是挪威(23%)、阿爾及利亞(12%)、美國(guó)(6%)和卡塔爾(5%)。在全球范圍內(nèi)尋找到可替代俄羅斯的天然氣來(lái)源地很不容易,因?yàn)樘烊粴庵饕Y源國(guó)的潛力有限,且產(chǎn)能趨近飽和,短時(shí)間內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)如此大的缺口。
記者:最近歐盟和美國(guó)公布了一項(xiàng)能源合作計(jì)劃。根據(jù)協(xié)議,今年內(nèi)美國(guó)向歐盟增加供應(yīng)150億立方米天然氣,2030年前美國(guó)承諾歐洲每年可以得到500億立方米的液化天然氣。這能緩解歐盟能源之困嗎?
趙宏圖:這對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)也是“杯水車薪”,沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠憑一己之力“拯救”歐洲。歐洲每年進(jìn)口約4000億立方米天然氣,2022年以后,用替代供應(yīng)和減少天然氣需求的組合方案來(lái)取代從俄羅斯獲得的天然氣將非常困難。在儲(chǔ)氣庫(kù)存嚴(yán)重枯竭的情況下,歐洲明年冬天的供氣前景十分嚴(yán)峻。
美國(guó)的液化天然氣“遠(yuǎn)水不解近渴”。能源安全領(lǐng)域存在“不可能三角”,即經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保三者存在一定沖突,很難兼顧。從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看,放棄實(shí)惠的俄羅斯天然氣轉(zhuǎn)而購(gòu)買高價(jià)的美國(guó)液化天然氣,歐洲顯然要掏更多錢;投資建設(shè)新的液化天然氣接收終端,同樣需要金錢和時(shí)間。特別是東歐國(guó)家,大多屬于內(nèi)陸國(guó),缺乏直接進(jìn)口液化天然氣和轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施;即便能運(yùn)到東歐,液化、運(yùn)輸、氣化等過(guò)程的高昂成本也會(huì)令多數(shù)東歐國(guó)家無(wú)法承受。
美國(guó)的承諾如何兌現(xiàn)也是問(wèn)題,美國(guó)企業(yè)很可能有心無(wú)力。目前由于歐洲需求量暴增、價(jià)格高于世界上其他地方,美國(guó)大部分油氣出口已轉(zhuǎn)向歐洲市場(chǎng)。美國(guó)的石油和天然氣出口已經(jīng)接近其出口能力的上限,能提升的空間已經(jīng)不多了。即便美國(guó)的產(chǎn)能和出貨量跟得上,歐洲28個(gè)大型進(jìn)口碼頭似乎也來(lái)不及“全部吃下”。因?yàn)檫@些進(jìn)口碼頭大多位于沿海地帶,可用于“送貨”的管道等配套設(shè)施不足。
記者:有分析稱,美國(guó)是此輪能源危機(jī)的最大贏家,您怎么看?
趙宏圖:俄烏沖突中,美國(guó)隔岸觀火,為遏制俄羅斯不惜“把烏克蘭當(dāng)棋盤(pán)、把歐洲當(dāng)桌子”,自己從中大賺一筆。這次事件可以說(shuō)是“美國(guó)扛旗,盟友出力,歐洲買單”,堪稱“一石三鳥(niǎo)”——既遏制了俄羅斯,又打擊了歐盟,自身則收割了經(jīng)濟(jì)利益。
美國(guó)在歐洲的能源與地緣利益交織,既希望維持國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定以避免通脹加劇,也希望利用當(dāng)前時(shí)機(jī)拓展歐洲天然氣市場(chǎng),又不放棄戰(zhàn)略上對(duì)俄羅斯的遏制。美國(guó)覬覦歐洲能源市場(chǎng)由來(lái)已久,特別在天然氣方面,插手歐俄能源合作,俄烏沖突爆發(fā)前就一直竭力阻撓俄羅斯通往歐洲的“北溪-2”天然氣管道,目的之一就是與俄羅斯?fàn)帄Z歐洲天然氣市場(chǎng)。
美國(guó)在戰(zhàn)略上“坑”盟友沒(méi)商量,歐洲深受其害:在戰(zhàn)略和能源上,對(duì)美國(guó)依賴加重;對(duì)外制裁,“傷敵一千自損八百”,能源安全受到嚴(yán)重威脅;內(nèi)部分歧加重,國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受昂貴代價(jià),包括能源價(jià)格飆升、民眾抗議、經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)、被反制風(fēng)險(xiǎn)增大等等。國(guó)際能源署也表示這會(huì)扼殺能源供應(yīng),給歐洲帶來(lái)“數(shù)月甚至數(shù)年的痛苦”。
能源安全從兩次石油危機(jī)起備受重視,能源短缺和價(jià)格上漲將拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擾亂供應(yīng)鏈并增大通脹壓力
記者:如何看待地緣政治對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響?
趙宏圖:作為具有戰(zhàn)略屬性的特殊商品,油氣價(jià)格不僅受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響,也與地緣政治局勢(shì)緊密相關(guān)。從歷史上看,兩次石油危機(jī)就是典型的地緣政治事件。第一次石油危機(jī)的背景是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng),這次石油危機(jī)使西方經(jīng)濟(jì)遭受了沉重的打擊,加深了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),西方二戰(zhàn)后近30年的經(jīng)濟(jì)黃金增長(zhǎng)期在這次石油危機(jī)后戛然而止。第二次石油危機(jī)的背景是“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”,石油供應(yīng)大幅中斷,油價(jià)急劇上升。而能源安全這一概念,也是在這兩次石油危機(jī)后開(kāi)始得到空前重視。
從短期看,地緣政治對(duì)能源市場(chǎng)的影響是顯著的,具體影響大小及持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短等,要看地緣政治事件的嚴(yán)重性、當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境以及由此造成的能源短缺程度。從長(zhǎng)期看,能源市場(chǎng)、價(jià)格最終是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)供需關(guān)系決定。一旦沖突得以緩解,地緣政治溢價(jià)也會(huì)逐漸回落。
記者:能源短缺和價(jià)格上漲帶來(lái)的影響持續(xù)發(fā)酵。能源問(wèn)題會(huì)帶來(lái)哪些衍生危害?
趙宏圖:一是拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院稱,此輪能源價(jià)格大幅度上漲將使全球經(jīng)濟(jì)衰退變成現(xiàn)實(shí),2022年全球通脹率或被推高至少2%,2023年全球GDP總量或?qū)⑾陆?%。歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)受損遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。
二是擾亂供應(yīng)鏈,提高下游產(chǎn)品成本,增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。受天然氣價(jià)格一路飆升影響,歐洲鋼鐵、化工等行業(yè)已被迫減產(chǎn)。石油作為基礎(chǔ)能源和重要的化工原料,上游原油價(jià)格的上漲,將沿著“原油開(kāi)采-煉油-化學(xué)工業(yè)-紡織、機(jī)械等行業(yè)”這樣的產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳導(dǎo),提高下游行業(yè)生產(chǎn)成本,壓縮其盈利空間。
三是增加居民能源消費(fèi)支出,增大通脹壓力。比如,原油價(jià)格上漲最終通過(guò)生產(chǎn)鏈逐步傳導(dǎo)至消費(fèi)端,導(dǎo)致居民能源消費(fèi)支出增加,成本推動(dòng)型價(jià)格上漲壓力增大。
當(dāng)前全球能源問(wèn)題凸顯國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性
記者:如何看待當(dāng)前能源問(wèn)題對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的影響?
趙宏圖:當(dāng)前全球能源問(wèn)題進(jìn)一步凸顯了國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。由于存在成本、技術(shù)等挑戰(zhàn)及諸多政策變數(shù),低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中將面臨諸多新型能源安全問(wèn)題,但大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。人類社會(huì)的能源開(kāi)發(fā)利用史,整體上經(jīng)歷了種類由單一到多元、能源效率和含碳量由低到高的過(guò)程。在碳中和目標(biāo)的推動(dòng)下,主體能源加速由化石能源向低碳能源轉(zhuǎn)變,國(guó)際能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步低碳化、數(shù)字化和多元化。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)判斷,地緣政治沖突沖擊國(guó)際能源和碳市場(chǎng),勢(shì)必會(huì)推動(dòng)清潔能源發(fā)展,但從近中期來(lái)看,全球低碳轉(zhuǎn)型阻力增大,煤電反彈和全球碳價(jià)下跌助推碳排放增長(zhǎng),擾亂部分國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏。煤炭將成為歐洲天然氣的替代選項(xiàng),部分國(guó)家重啟退役燃煤電廠及核電廠。國(guó)際天然氣爭(zhēng)奪也推動(dòng)亞洲等地供熱和發(fā)電廠燃料現(xiàn)貨價(jià)格屢創(chuàng)新高,部分國(guó)家被迫轉(zhuǎn)向燃料油、煤炭和其他高排放燃料,推遲向綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外,關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格上漲推高新能源成本,清潔能源和新能源汽車發(fā)展成本顯著上升,阻力增大。
記者:在全球碳達(dá)峰、碳中和的背景下,如何理解能源安全的內(nèi)涵?
趙宏圖:20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī),讓國(guó)際社會(huì)開(kāi)始空前關(guān)注能源安全問(wèn)題,所以最早的能源安全概念是以石油為核心、以地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)中斷為主要特征。
兩次石油危機(jī)過(guò)后,隨著國(guó)際石油市場(chǎng)越來(lái)越完善,氣候變化等環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)受重視,能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題提上議程,強(qiáng)調(diào)能源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。因此,在“供應(yīng)安全”基礎(chǔ)上,“使用安全”也被納入能源安全概念的范疇。
20世紀(jì)80年代中期和90年代末還出現(xiàn)過(guò)兩次油價(jià)暴跌的“反向”石油危機(jī),對(duì)依賴石油出口國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響很大,石油市場(chǎng)也從賣方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。這就衍生出能源安全中的另一層內(nèi)涵——“需求安全”。
總體來(lái)說(shuō),隨著供需方相互依賴程度的加深、國(guó)際能源市場(chǎng)的完善和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,石油等能源的商品屬性日益凸顯,傳統(tǒng)意義上的供應(yīng)中斷有所越少,各國(guó)開(kāi)始關(guān)心價(jià)格波動(dòng)。因此,從內(nèi)涵上,能源安全由原來(lái)突出強(qiáng)調(diào)供應(yīng)安全,逐步擴(kuò)展為供應(yīng)安全、使用安全、需求安全等內(nèi)容。
在全球碳中和的背景下,能源安全的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富,又出現(xiàn)了許多新型能源安全問(wèn)題。比如,從種類上看,能源安全原來(lái)主要針對(duì)石油,后來(lái)加上了天然氣,現(xiàn)在又包括可再生能源和電力等。
多元的能源結(jié)構(gòu)背景下,能源安全的概念也必將是多維度和綜合性的。某種意義上,早期側(cè)重供應(yīng)安全的能源安全是較低水平的能源安全,現(xiàn)在我們需要的是更加系統(tǒng)、更高水平的能源安全。
以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障,著力筑牢國(guó)家能源安全屏障
記者:當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)如何?
趙宏圖:經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系,有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。同時(shí),我國(guó)能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織,油氣資源短板長(zhǎng)期存在,區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出,建設(shè)高水平的能源安全保障體系尤為重要。端好能源飯碗,保障能源安全始終是我國(guó)能源體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心目標(biāo)。
最近,《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意并印發(fā)實(shí)施。“十四五”時(shí)期,我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循,全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求,采取有力舉措全力保障國(guó)家能源安全,加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,建設(shè)能源強(qiáng)國(guó),助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
記者:全球能源市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)筑牢能源安全屏障有何啟示?
趙宏圖:能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基本要求與底線。美國(guó)知名能源學(xué)者丹尼爾·耶金提到,此輪能源危機(jī)引出了兩個(gè)根本性的問(wèn)題:當(dāng)今世界所追求的能源轉(zhuǎn)型步伐,是否已經(jīng)超過(guò)了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模所能適應(yīng)的速度;在試圖加快能源轉(zhuǎn)型的同時(shí),是否對(duì)常規(guī)資源投資不足。
長(zhǎng)期來(lái)看,發(fā)展新能源和可再生能源可以更好地保障國(guó)家能源供應(yīng)安全,但能源轉(zhuǎn)型需要漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn),激進(jìn)、過(guò)快的能源轉(zhuǎn)型將不可避免帶來(lái)能源供應(yīng)沖擊。在現(xiàn)有技術(shù)條件下,可再生能源占比越高的國(guó)家,傳統(tǒng)能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)就越大。2021年下半年歐美等地出現(xiàn)能源價(jià)格飆升和電力短缺,既是多重因素導(dǎo)致供需失衡的結(jié)果,也與不斷加速的國(guó)際低碳轉(zhuǎn)型、歐美日漸盛行的激進(jìn)環(huán)保政策和能源干預(yù)主義不無(wú)關(guān)系。
安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,要堅(jiān)定不移推進(jìn),但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,而不能夠未立先破,陷入能源安全的被動(dòng)。
在推動(dòng)能源革命、加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中,我們必須落實(shí)總體國(guó)家安全觀,立足以煤為主的基本國(guó)情,堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃,以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障,著力筑牢國(guó)家能源安全屏障。
原標(biāo)題:全球能源供需版圖深度調(diào)整