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二、 調(diào)研概況

（一）廣東三水調(diào)研情況

國家設(shè)立分布式光伏示范區(qū)的目的，是發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)較強(qiáng)的管理溝通能力，從而解決屋頂協(xié)調(diào)、企業(yè)誠信擔(dān)保、融資平臺(tái)建立等問題。調(diào)研了解到，為鼓勵(lì)分布式光伏應(yīng)用，三水工業(yè)園區(qū)將各種地方政策與國家鼓勵(lì)政策相結(jié)合，要求區(qū)內(nèi)新建的廠房，必須與政府簽訂屋頂使用合同，對(duì)分布式光伏發(fā)電量，給予節(jié)能減排折減優(yōu)惠，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)新建建筑和已有建筑屋頂安裝光伏的安全性進(jìn)行審查。國家預(yù)期通過園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)企業(yè)屋頂建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目的試點(diǎn)，在實(shí)際中也得到了有效執(zhí)行。

但從調(diào)研了解的情況看，三水示范區(qū)的分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較緩。 到 2014 年上半年，三水分布式光伏示范區(qū)已建成 13 兆瓦屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中只有約 50 千瓦是享受2013 年出臺(tái)的 0.42 元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目，其余都是享受初投資補(bǔ)貼的“金太陽示范工程” 項(xiàng)目。主要原因不在于備案、并網(wǎng)、補(bǔ)貼等過去困擾分布式光伏發(fā)展所存在的問題，主要還是融資問題沒有得到有效解決。

為專門支持示范區(qū)建設(shè)，國家能源局和國開行聯(lián)合發(fā)文，要在示范區(qū)內(nèi)成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的地方融資平臺(tái)，國開行向該平臺(tái)提供授信，平臺(tái)以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持。三水示范區(qū)也嘗試開展了融資模式創(chuàng)新，成立了由三水園區(qū)管委會(huì)及其他兩家企業(yè)共三家主體共同出資組建的股份制公司，以此作為融資平臺(tái)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，國開行要求地方政府為這筆貸款提供擔(dān)保。雖然地方政府在發(fā)展分布式光伏方面非常積極，但這種擔(dān)保會(huì)占用地方政府舉債空間，影響地方政府整體融資能力，地方政府對(duì)此難以下定決心。項(xiàng)目公司無奈提出由股東按照股份比重提供相應(yīng)金額擔(dān)保的方式獲得國開行資金，即傳統(tǒng)的股東擔(dān)保融資方式，這也意味著建立地方融資平臺(tái)的模式?jīng)]有取得實(shí)質(zhì)性突破，國家計(jì)劃通過政策性銀行支持開展融資平臺(tái)建設(shè)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

（二）浙江嘉興調(diào)研情況

浙江分布式光伏發(fā)展排名全國第一，與其光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、省市政府高度重視光伏發(fā)展密切相關(guān)。浙江是全國分布式光伏補(bǔ)貼力度最大、出臺(tái)時(shí)間最早的省份。在國家對(duì)分布式光伏補(bǔ)貼 0. 42 元 /千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，浙江省 2013 年出臺(tái)了全省再補(bǔ)貼 0.1 元/千瓦時(shí)的優(yōu)惠政策。 2014 年前三個(gè)季度，浙江新增分布式光伏 28 萬千瓦，位居全國前列。

雖然嘉興并不是國家確定的分布式光伏示范區(qū)，但圍繞海潤等光伏龍頭企業(yè)，嘉興較早制定了著力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體” 綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略，即光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、 光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新、適應(yīng)分布式能源的區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)、政策集成支持體系創(chuàng)新相結(jié)合，力圖打造新能源帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。為此，嘉興市在國家和省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再提出全市補(bǔ)貼 0.1 元/千瓦時(shí)的刺激政策，而下轄秀洲區(qū)更是提出再給予 1 元 /瓦投資補(bǔ)貼的第四級(jí)補(bǔ)貼政策。秀洲區(qū)規(guī)劃建設(shè) 6.1 萬千瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，截止 2014年 6月，全區(qū)已建成 2 萬千瓦，占全省新增規(guī)模的 2%，相當(dāng)于很多省的裝機(jī)規(guī)模。嘉興市下轄的桐鄉(xiāng)、南湖、海寧等區(qū)縣，也都類似的補(bǔ)貼政策。

嘉興市分布式光伏發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)是政府發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。嘉興市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)的屋頂進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，妥善解決好屋頂業(yè)主、光伏發(fā)電業(yè)主、電力用戶三方的利益關(guān)系問題，落實(shí)屋頂資源，實(shí)施硬措施。

雖然圍繞促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的嘉興模式取得了一定突破，但應(yīng)該看到， 這些成績依賴于地方政府的大力支持，特別是省、市、區(qū)三級(jí)較大的資金補(bǔ)貼政策，這與嘉興經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)有關(guān)，而這種補(bǔ)貼優(yōu)惠取消之后的后續(xù)成長力如何，也難以評(píng)估。

（三）山東濟(jì)南、濰坊等市調(diào)研情況

山東是經(jīng)濟(jì)能源大省， 電力需求量大， 憑借較多工業(yè)廠房屋頂、 用電負(fù)荷大的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了一批投資回報(bào)效益較好的分布式光伏項(xiàng)目， 近年來分布式光伏發(fā)展較快，2014 年上半年并網(wǎng)容量達(dá)到 25. 4 萬千瓦。通過光伏開發(fā)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)合作的形式，拓展了分布式光伏可開發(fā)資源。如山東高速集團(tuán)與英利太陽能公司合作，計(jì)劃在山東高速服務(wù)區(qū)、護(hù)坡、互通立交閑置土地、 大型工礦企業(yè)、 蔬菜、 養(yǎng)殖大棚、 沿海灘涂、池塘等規(guī)劃建設(shè) 100 萬千瓦分布式光伏電站。英大新能源公司與山東?；瘓F(tuán)合作， 在濰坊利用堿渣綜合治理土地計(jì)劃建設(shè) 20 萬千瓦分布式光伏項(xiàng)目，以 5 條 35 千伏電壓線路就近直供濰坊純堿廠、濱海開發(fā)區(qū)等用電需求。由于這些項(xiàng)目規(guī)模較大，母公司具有開發(fā)實(shí)力和貸款擔(dān)保能力，實(shí)質(zhì)是以投資建設(shè)電站但享受分布式光伏優(yōu)惠政策的方式進(jìn)行開發(fā)，繞開了分布式光伏開發(fā)的收益分享機(jī)制復(fù)雜、融資擔(dān)保困難等問題。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，2014 年國家能源局給山東省下達(dá)了 100 萬千瓦的年度光伏發(fā)展計(jì)劃，其中 20萬千瓦是光伏電站、80 萬千瓦是分布式光伏。但實(shí)際建設(shè)情況是集中式電站較多， 分布式項(xiàng)目完不成指標(biāo)。原因是電站項(xiàng)目電量全部銷售電網(wǎng)，收益可以保障，分布式需協(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系復(fù)雜，及時(shí)回收電費(fèi)具有不確定性。在 2014 年國家調(diào)整分布式光伏項(xiàng)目范圍之后，這些項(xiàng)目還是寧可將電量全部賣給電網(wǎng)，正是因?yàn)殡娋W(wǎng)代為計(jì)量和收費(fèi)的第三方售電模式仍不成熟。