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目前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，2021年底聯(lián)合國第26屆氣候大會(COP26峰會)通過《格拉斯哥氣候公約》，進(jìn)一步明確了《巴黎協(xié)定》細(xì)則，再次重申了1.5攝氏度目標(biāo)。截至2021年11月14日，全球已經(jīng)有151個國家加入凈零排放承諾行列，占全球GDP的90%，排放量占全球89%。在全球能源需求不斷增長的前提下，可再生能源發(fā)展是實現(xiàn)全球2050年凈零排放的關(guān)鍵路徑之一，根據(jù)國際可再生能源署研究，可再生能源發(fā)展對凈零排放的貢獻(xiàn)度為25%，如進(jìn)一步考慮綠氫，則可再生能源發(fā)展對凈零排放的貢獻(xiàn)度接近35%。2020年我國非化石能源消費比重約15.9%，預(yù)計2025年和2030年進(jìn)一步提升到20%和25%左右。隨著可再生能源的持續(xù)快速增長，與可再生能源主體地位相匹配的市場化機制需要進(jìn)一步完善。

新能源快速發(fā)展需要市場化消納機制

一是新能源市場化競爭力逐步增強。根據(jù)規(guī)劃，2025年我國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右，比2021年提高約5.4個百分點，除水電、核電外，主要還是靠風(fēng)、光發(fā)電拉動，側(cè)重陸上大型風(fēng)光基地、多能互補能源基地、海上風(fēng)電基地以及分散式風(fēng)電和分布式光伏開發(fā)。以2025年非化石能源消費占比21%計算，“十四五”風(fēng)光新增裝機超過5億千瓦，年均新增超過1億千瓦，其中風(fēng)電年度新增4500萬千瓦，光伏年度新增6000萬千瓦；2030年非化石能源消費占比25%～27%，則2021～2030年年均新增風(fēng)電裝機4400～5000萬千瓦，年均新增光伏裝機7200～8000萬千瓦，風(fēng)、光合計年均新增超過1.2億千瓦。目前光伏產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)變革持續(xù)推進(jìn)，顆粒硅成本優(yōu)勢明顯，大尺寸硅片趨勢已經(jīng)基本形成，P型電池效率接近極限，N型電池時代正在到來，光伏發(fā)電仍處于技術(shù)降本發(fā)展階段。風(fēng)電大型化加速帶來度電成本的快速下降，2021年陸上風(fēng)機招標(biāo)價格由4000元/千瓦下降到2500元/千瓦，海上風(fēng)電主設(shè)備價格由7000元/千瓦下降到3500元/千瓦左右，降幅接近50%，成本快速下降推動風(fēng)電開啟需求自發(fā)性增長之路。風(fēng)、光成本的快速下降逐步具備市場化發(fā)展的條件。

二是新能源市場化消納是發(fā)展方向。2021年11月，國家電網(wǎng)發(fā)布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，提出所有的發(fā)電類型和企業(yè)都可以參與省間電力現(xiàn)貨交易，鼓勵省間綠電交易。2022年初，國家發(fā)改委和國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，提高新能源市場化消納水平。同時隨著我國平價或低價可再生能源發(fā)電裝機占比不斷增加，綠電交易逐步成為我國電力市場交易的新品種，《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則》《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則》等方案進(jìn)一步推動區(qū)域和地方綠色電力交易實踐。此外，近期國家發(fā)改委等七部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實施方案》，進(jìn)一步推動綠電交易、綠證交易、碳排放權(quán)交易的聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步提升綠色電力環(huán)境價值，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、綠證交易，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等發(fā)揮綠色電力消費示范帶動作用，建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，加強與碳排放權(quán)交易的銜接，研究在碳排放核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以減扣的可行性。

三是推動新能源創(chuàng)新模式發(fā)展。2021年6月，國家能源局征求整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)試點申報；9月，國家能源局公布676個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，并提出，2023年底前，試點地區(qū)各類屋頂安裝光伏發(fā)電的比例均達(dá)到《通知》要求的，列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣。2021年我國光伏發(fā)電新增裝機5493萬千瓦，創(chuàng)近4年新高，其中分布式光伏新增約2920萬千瓦，在新增光伏發(fā)電裝機中的占比超過一半。預(yù)計隨著我國碳達(dá)峰、碳中和背景下整縣分布式光伏開發(fā)試點的推進(jìn)，我國分布式光伏快速發(fā)展進(jìn)入新的階段，預(yù)計“十四五”期間分布式光伏將成為拉動新能源增長的重要驅(qū)動力之一。綠電、綠證、碳排放權(quán)交易建設(shè)推進(jìn)，將推動基于分布式光伏等業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，如虛擬電廠、分布式光伏碳資產(chǎn)聚合等，進(jìn)一步激發(fā)用戶側(cè)商業(yè)模式創(chuàng)新示范。

當(dāng)前與可再生能源發(fā)電相關(guān)的

市場化交易機制

相比傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，可再生能源發(fā)電具有電量和綠色雙重屬性，可參與電力市場交易、環(huán)境權(quán)益交易等，產(chǎn)品主要體現(xiàn)為綠電、綠證、碳信用等，通過拓展收入來源，降低綠色溢價，進(jìn)一步提升風(fēng)、光發(fā)電市場競爭力。

綠電交易

綠電交易是指電力用戶或售電公司與綠電發(fā)電企業(yè)同步開展電力中長期交易和綠證認(rèn)購交易，綠證與電量捆綁銷售，購買方在綠電市場交易“直接購電+獲得綠證”，交易價格由綠色電力電量價格和環(huán)境溢價兩部分組成。

目前，我國綠色電力交易發(fā)展還處于起步和示范階段。由于新能源發(fā)電隨機性、間歇性和波動性特點，預(yù)測新能源發(fā)電量在中長期存在較大不確定性，中長期電量對于電量平衡意義不大，只有在日前和日內(nèi)現(xiàn)貨市場才能相對準(zhǔn)確。隨著新能源發(fā)電量占比的不斷提高，新能源的規(guī)模化消納需要現(xiàn)貨市場的有力支撐，特別是跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場。此外，與美國等發(fā)達(dá)國家成熟的綠電交易市場相比，我國的綠電交易仍然以自愿交易市場為主，主要體現(xiàn)綠色形象和社會責(zé)任，無剛性市場需求，目前需求方主要局限在跨國企業(yè)、高科技公司等。

綠證交易

我國綠證由發(fā)電企業(yè)向國家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺出售，各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人均可認(rèn)購。綠色電力證書(簡稱“綠證”)是一種電力憑證，它記錄了特定的1000千瓦時上網(wǎng)電量是來自全國哪個陸上風(fēng)電場或光伏集中電站。企業(yè)作為綠證供應(yīng)方在認(rèn)購平臺上掛牌出售綠證，標(biāo)明出售價格和出售數(shù)量，認(rèn)購參與方按照規(guī)定在平臺上進(jìn)行交易。

綠證主要解決存量增量風(fēng)、光項目補貼不足的問題。在增量方面，2019年國家發(fā)改委發(fā)文推進(jìn)不享受國家補貼的風(fēng)、光平價上網(wǎng)項目，該類項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，平價和低價上網(wǎng)項目可通過綠證交易獲得合理收益補償。

目前，綠證主要滿足市場主體消納責(zé)任權(quán)重要求。我國已建立可再生能源電力消納保障機制，各類直接向電力用戶供/售電的市場主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任，以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，還可以采用超額消納量交易和綠證自愿認(rèn)購的補充（替代）方式完成消納量，市場主體可以向超額完成年度可再生能源電力消納量的市場主體購買超額消納量。電力交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運營和維護(hù)可再生能源電力消納憑證交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)將同步市場主體的實際消納量及綠證交易情況，計算市場主體的超額消納量，每1兆瓦時超額消納量生成1個可再生能源電力超額消納憑證用于交易。

碳信用交易

碳信用（carbon credit)，指通過國際組織、獨立第三方機構(gòu)或者政府確認(rèn)的，一個地區(qū)或企業(yè)以提高能源使用效率、降低污染或減少開發(fā)等方式減少的碳排放量，并可以進(jìn)入碳市場交易的排放計量單位。一般情況下，碳信用以減排項目的形式進(jìn)行注冊和減排量的簽發(fā)。除了在碳稅或碳排放權(quán)交易等強制減排市場下抵銷履約實體的排放外，碳信用還用于個人或組織在自愿減排市場的碳排放抵銷。

目前，我國碳信用主要體現(xiàn)為國家核證自愿減排量（CCER），CCER指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，可在碳交易市場中抵扣碳配額。參與自愿減排交易的項目應(yīng)在國家主管部門備案和登記，且由經(jīng)國家主管部門備案的審定機構(gòu)審定。

根據(jù)信用的產(chǎn)生方式和管理方式，碳信用分為國際機制、獨立機制、國家和地方的管理機制。從存量項目角度看，國際碳減排機制項目占據(jù)主導(dǎo)，但是從增量項目發(fā)展趨勢看，碳減排市場從國際碳減排機制占主導(dǎo)逐漸過渡為獨立碳減排機制、國內(nèi)減排機制占主導(dǎo)的格局。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2020年底，國際碳減排機制累計簽發(fā)的碳減排量為29.48 億噸，遠(yuǎn)高于位居第二的獨立碳減排機制。同時，2020年全球碳減排項目注冊量同比增長11%，新簽發(fā)的碳減排量達(dá)到3.58億噸，其中超過一半來自獨立碳減排機制，獨立碳減排機制核證的減排量同比增速高達(dá)30%。當(dāng)前占主導(dǎo)地位的獨立第三方自愿減排機制包括：核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、美國碳注冊登記處（ACR）、美國氣候行動儲備方案（CAR）等，幾乎占據(jù)全球自愿減排信用總量的2/3。

企業(yè)的自愿承諾是碳信用需求增加的主要推動力。致力于凈零排放和碳中和的企業(yè)是自愿碳市場的主要參與者和活躍者。獨立市場碳信用需求較大的行業(yè)主要集中在能源、個人消費品及金融領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域，能源企業(yè)交易量是第二名的9倍。根據(jù)聯(lián)合國“奔向零碳”（Race to Zero）的統(tǒng)計，截至2021年6月，全球共有733個城市、3067家企業(yè)、622所大學(xué)提出了自愿碳中和目標(biāo)承諾。

綠電交易市場發(fā)展建議

一是以電力為主線推進(jìn)電-證-碳協(xié)同發(fā)展?？稍偕茉粗饕糜诎l(fā)電，電力的交易和使用具有廣泛的設(shè)施和制度基礎(chǔ)，且是唯一具有真正使用價值的商品，綠色體現(xiàn)了可再生能源的屬性，使得當(dāng)前上網(wǎng)的無差別電力商品具備差異性，即綠證、碳信用都是電力附屬的產(chǎn)品，都需要跟電量掛鉤，并通過綠電實現(xiàn)綠證、碳信用的可追溯性。需要進(jìn)一步理順綠電、綠證、碳信用交易之間的關(guān)系，針對可再生能源發(fā)展，建立以電力交易為核心，關(guān)聯(lián)各相關(guān)系統(tǒng)及綠色產(chǎn)品，把綠證和綠電交易結(jié)果相匹配；進(jìn)一步明確綠證和碳信用的關(guān)系，綠色證書作為可再生能源發(fā)電的綠色電力屬性標(biāo)識，探索可再生能源發(fā)電企業(yè)參與的碳市場抵銷機制；合理設(shè)計不同市場的指標(biāo)互認(rèn)和抵扣機制。

二是構(gòu)建適應(yīng)風(fēng)、光等新能源出力特性的電力市場體系。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源將成為未來電力市場交易的主要品種。目前，我國跨省跨區(qū)電力交易主要以年度、月度、周度和多日等中長期合約交易為主。2021年11月16日，國家發(fā)改委和國家能源局批復(fù)國家電網(wǎng)有限公司《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)省間電力現(xiàn)貨交易，有利于通過市場化手段促進(jìn)清潔能源大范圍消納，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

三是加強數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)、機制的對接與互認(rèn)。加快綠色電力消費、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)制定，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，全面記錄綠色電力生產(chǎn)、交易、消費等各環(huán)節(jié)信息，保證不可篡改，確保綠色可溯源及精準(zhǔn)化衡量，提升綠色產(chǎn)品國際市場競爭力。同時在強制減排交易市場中，目前全球各個國家碳市場交易規(guī)則差異較大，碳交易價格因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度不同存在較大差異，短期內(nèi)全球統(tǒng)一碳市場建設(shè)存在較大障礙，但受貿(mào)易、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等因素影響，碳配額的核算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將加快統(tǒng)一和互認(rèn)，綠證、碳信用在碳市場中的抵扣機制將進(jìn)一步趨同。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年04期，作者單位： 英大證券有限責(zé)任公司

原標(biāo)題：推動綠電、綠證和碳信用交易機制協(xié)同建設(shè)