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（二）各地政府主管部門應(yīng)因地制宜，結(jié)合實際出臺促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的配套政策，明晰項目申請、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補(bǔ)貼、考核、監(jiān)管等配套措施

一是明確流程，簡化項目備案管理。地方政府能源主管部門應(yīng)合理規(guī)劃分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)布局，確定建設(shè)時序，進(jìn)一步細(xì)化并公布項目備案程序和要求，抓緊完善項目備案管理辦法，對項目備案文件的有效期限以及撤銷、變更條件和流程等做出明確規(guī)定，制定包括項目計劃、申請、備案（核準(zhǔn)）、開工建設(shè)、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)全過程的管理流程圖，促進(jìn)陽光備案，切實提高政府管理水平，及時為分布式發(fā)電項目辦理備案手續(xù)。二是制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項目指標(biāo)管理。為避免出現(xiàn)一哄而上搶項目及市場投機(jī)行為，破壞投資開發(fā)秩序，各省級政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)明確項目申請方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立負(fù)面清單，進(jìn)一步明確開工時限、建設(shè)周期和處罰措施，未如期開工建設(shè)的，要及時收回項目指標(biāo)。更好地發(fā)揮市場作用引導(dǎo)投資，盡快落實國家提出的年度指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，在每年的一季度內(nèi)將年度規(guī)劃指標(biāo)落實到項目。禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時搭配不合理的項目或投資要求，對違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項目或股權(quán)的，依法依規(guī)實施處罰。

（三）建議中央政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確財政稅收、價格補(bǔ)貼等方面政策、措施

一是進(jìn)一步明確財稅政策。建議財稅部門明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅；由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費(fèi)稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善細(xì)化補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。明確自供區(qū)的分布式發(fā)電項目投資者直接向所在地（縣）財政部門登記，由地（縣）財政部門匯總到省級財政部門，以解決其補(bǔ)貼問題，確保政策“一視同仁”。二是完善價格補(bǔ)貼政策。建議價格主管部門合理控制、適時調(diào)整價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要加大政府資金支持力度，也要培育市場意識，積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項目，形成多元發(fā)展態(tài)勢?？紤]將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。

?。ㄋ模﹪夷茉淳旨芭沙鰴C(jī)構(gòu)落實“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”四位一體能源管理新機(jī)制，加大監(jiān)管力度，確保政策落地

一是進(jìn)一步健全全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要對分布式發(fā)電項目規(guī)劃、計劃、申請、備案（核準(zhǔn)）、開工建設(shè)、并網(wǎng)投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況以及合同備案、電價執(zhí)行、電費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)算等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題和困難并提出解決措施，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)規(guī)劃、計劃和政策的有效實施，確保分布式發(fā)電項目能夠落得實、管得住。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)項目后續(xù)評估。國家能源局有關(guān)司局和派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，但是要避免直接干預(yù)企業(yè)的市場行為。要加強(qiáng)對光伏項目（尤其是光伏示范區(qū)、示范項目）的后續(xù)評估，評價項目成效。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要善于借助行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和社會公眾的力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)調(diào)社會監(jiān)督，共同規(guī)范市場主體的行為，切實保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。