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光伏企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡(jiǎn)稱土地使用稅)的征繳問(wèn)題上近來(lái)遇到諸多困擾，例如在招商引資階段，地方政府承諾給與光伏企業(yè)土地使用稅稅收優(yōu)惠政策。但在電站建成后，光伏企業(yè)卻被要求每年按照征地或?qū)嶋H用地面積繳納土地使用稅。企業(yè)不僅疑惑：電站明明是在荒山、荒地甚至戈壁灘、鹽堿地建設(shè)，為何還要繳納土地使用稅?再有，光伏企業(yè)征地一般只針對(duì)升壓站、變電站、太陽(yáng)板支架部分進(jìn)行“點(diǎn)征”，但太陽(yáng)板覆蓋部分實(shí)際占地面積較大，光伏企業(yè)往往都是通過(guò)租地方式解決。那么問(wèn)題來(lái)了，對(duì)于光伏企業(yè)的土地使用稅是按照“點(diǎn)征”面積計(jì)稅，還是按照電站實(shí)際占地面積(包括太陽(yáng)板實(shí)際覆蓋部分)計(jì)征?(注：本文主要是針對(duì)大型地面光伏電站的城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題展開(kāi)探討。)

一、光伏發(fā)電企業(yè)對(duì)土地使用稅問(wèn)題的困惑

困惑一：光伏發(fā)電企業(yè)是否需要繳納土地使用稅

光伏地面電站一般都是在采光好、無(wú)遮擋的荒山、荒地建設(shè)，對(duì)于類似用地是否屬于城鎮(zhèn)土地，以及是否應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅?

困惑二：土地使用稅是按“點(diǎn)征”面積計(jì)征，還是按照實(shí)際占地面積征收

光伏企業(yè)征地一般只針對(duì)升壓站、變電站、太陽(yáng)板支架部分進(jìn)行“點(diǎn)征”，但太陽(yáng)板覆蓋部分實(shí)際占地面積較大，光伏企業(yè)往往都是通過(guò)租地方式解決。光伏企業(yè)應(yīng)按照征地面積計(jì)征土地使用稅，還是按照實(shí)際占地面積計(jì)征?

困惑三：光伏發(fā)電企業(yè)是否可能爭(zhēng)取到國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策

中央政府早在2013年就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))，其中明確了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)在財(cái)稅和土地方面的傾向政策，但國(guó)家并未及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)定將其落實(shí)。對(duì)此，光伏企業(yè)是否可爭(zhēng)取到國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策?