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鼓勵在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校等，開展光伏建筑一體化（BIPV）項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)既有公共建筑、工業(yè)廠房及屋頂面積較大的農(nóng)村建筑等加裝光伏系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)。加裝光伏系統(tǒng)的建筑，安裝前應(yīng)進(jìn)行可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等綜合評估，安裝后應(yīng)具備斷電保護(hù)功能并保證牢固連接、不漏水不滲水。建立對可再生能源建筑應(yīng)用項目的常態(tài)化檢查機(jī)制和后評估制度，完善可再生能源建筑應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。
山東省“十四五”綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年4月
目錄山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年4月
一、“十三五”期間工作回顧
（一）發(fā)展成就
（二）工作措施
（三）存在的主要問題6
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、重點(diǎn)任務(wù)12
（一）全面推動綠色建筑高質(zhì)量集約發(fā)展
（二）大力推進(jìn)建筑節(jié)能多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展
（三）積極推動建筑產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展
五、保障措施20
（一）完善政策措施20
（二）健全激勵機(jī)制20
（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新21
（四）強(qiáng)化檢查考核
（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章的五年。為明確“十四五”時期全省綠色建筑與建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號）及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》等，結(jié)合山東實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”期間工作回顧
“十三五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)深入推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能工作，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色底色和成色更加濃厚，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。5年來，全省累計建成綠色建筑面積4.43億平方米，新建、改造節(jié)能建筑面積8.13億平方米，推廣可再生能源建筑應(yīng)用面積3.08億平方米。與“十二五”時期相比，新增節(jié)能潛力890萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化碳減排潛力2090萬噸以上。
（一）發(fā)展成就
1．綠色建筑全面快速發(fā)展。完善綠色建筑推廣政策及管理機(jī)制，率先在縣級及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。健全綠色建筑評價標(biāo)識體系，引導(dǎo)高星級綠色建筑發(fā)展。累計創(chuàng)建5批、23個省級綠色生態(tài)示范城區(qū)，4批、67個省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)，建設(shè)省級綠色智慧示范住區(qū)61個。“十三五”期間，全省獲得二星級及以上綠色建筑標(biāo)識項目9765萬平方米，其中，運(yùn)行標(biāo)識項目881.2萬平方米，居全國前列。2020年，綠色建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到92.6%。
2．新建建筑能效水平不斷提高。實(shí)行建筑節(jié)能工程閉合管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，率先發(fā)布實(shí)施公共建筑節(jié)能72%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，能效水平分別提升30%、20%。積極發(fā)展超低能耗建筑，推動示范工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，省及16市節(jié)能監(jiān)管平臺全部建成并平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)部、省、市三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。“十三五”期間，全省累計建成節(jié)能建筑面積6.49億平方米，創(chuàng)建省級超低能耗建筑示范項目59個、112.3萬平方米，評選公布省級公共建筑“節(jié)約之星”示范項目19個。
3.既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步開展。健全工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項目實(shí)施管理，擴(kuò)展資金籌集渠道，扎實(shí)開展既有居住建筑節(jié)能改造。制定發(fā)布《山東省公共建筑能效提升重點(diǎn)城市項目管理辦法》，重點(diǎn)推動機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、公益性建筑等實(shí)施節(jié)能改造，濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、聊城4市創(chuàng)建國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市。結(jié)合農(nóng)村冬季清潔取暖改造，探索開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。“十三五”期間，全省完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積8237萬平方米、公共建筑節(jié)能改造面積2406萬平方米，改造農(nóng)村住房近1000萬平方米。
4．可再生能源、清潔能源建筑應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)。新建100米以下城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村新型社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，全面同步設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)，因地制宜推廣淺層地?zé)崮?、空氣能、太陽能光伏等建筑?yīng)用技術(shù)。全面完成國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣驗收，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、泰安、聊城、濱州、菏澤7市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。“十三五”期間，全省新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積 2.92億平方米、淺層地源熱泵建筑應(yīng)用面積1615萬平方米，城市（縣城）累計完成清潔取暖改造面積2.69億平方米，農(nóng)村地區(qū)累計完成清潔取暖改造510.14萬戶。
5．建造方式革新步伐加快。編制發(fā)布《山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范引領(lǐng)等方面綜合施策，加快發(fā)展裝配式建筑。積極開展綠色建材標(biāo)識評價，政府投資或主導(dǎo)的建筑工程和高星級綠色建筑優(yōu)先應(yīng)用標(biāo)識產(chǎn)品，共有78家企業(yè)獲得三星級綠色建材標(biāo)識產(chǎn)品89項。“十三五”期間，全省累計開工建設(shè)裝配式建筑面積1.12億平方米，爭創(chuàng)國家級裝配式建筑示范（范例）城市7個、產(chǎn)業(yè)基地34家，創(chuàng)建省級裝配式建筑示范城市（縣）15個、產(chǎn)業(yè)基地123家、示范工程120個，投產(chǎn)裝配式建筑預(yù)制部件生產(chǎn)企業(yè)197家。2020年，新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新開工民用建筑比例達(dá)到24.6%。
（二）工作措施
1．健全法規(guī)政策體系。省人大修訂、頒布《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等地方法規(guī)，以政府令形式頒布《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》，實(shí)現(xiàn)綠色建筑與建筑節(jié)能依法推進(jìn)。省政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革的十六條意見》等文件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門相繼出臺《山東省綠色建筑創(chuàng)建行動方案》《關(guān)于加強(qiáng)綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制實(shí)施工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施全省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見》等文件，進(jìn)一步明確工作要求，完善政策措施和管理制度，保證綠色建筑與建筑節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)。
2．堅持激勵與考核并重。設(shè)立省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，完善資金使用管理制度，重點(diǎn)支持綠色建筑與建筑節(jié)能試點(diǎn)示范、配套能力建設(shè)等工作，“十三五”期間列支省級財政預(yù)算16.3億元。加強(qiáng)項目實(shí)施及資金使用跟蹤問效，定期開展項目評估及績效評價，資金帶動效應(yīng)不斷提高。每年明確各市綠色建筑與建筑節(jié)能年度發(fā)展目標(biāo)，并納入對各市政府新型城鎮(zhèn)化、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”等目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行定期調(diào)度、終期考核。將綠色建筑與建筑節(jié)能作為部門“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)領(lǐng)域，不定期開展督導(dǎo)、檢查。
3．發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用。加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域重大課題研究及科研攻關(guān)，“十三五”期間，相關(guān)課題及成果獲省科技進(jìn)步一等獎和二等獎12項、華夏建設(shè)技術(shù)獎28項，獲批住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計劃項目 127項，3個建筑項目被評為國家綠色建筑創(chuàng)新獎；組織創(chuàng)建綠色施工、綠色智慧住區(qū)等省級科技示范工程近2000項，評審公布省建設(shè)科技計劃項目768項。加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制發(fā)布《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范20余項。
4．多形式開展宣傳培訓(xùn)。成功舉辦第三、四、五屆山東省綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品博覽會暨高層論壇，搭建科技普及、技術(shù)交流、產(chǎn)品展示、供需對接的有效平臺。結(jié)合節(jié)能宣傳周、低碳日等活動，開展面向群眾的綠色建筑與建筑節(jié)能宣傳活動，營造良好社會氛圍。以相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，每年舉辦標(biāo)準(zhǔn)宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，累計參訓(xùn)人數(shù)超萬人。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展技能競賽、技術(shù)沙龍等活動，有效提升從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)能力。
（三）存在的主要問題
“十三五”期間，我省綠色建筑與建筑節(jié)能工作取得顯著成效，但也存在一些不容忽視的困難和問題：一是推進(jìn)機(jī)制不夠完善。政府引導(dǎo)、市場推動、各方參與的工作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，綠色金融、碳交易等市場化手段運(yùn)用較少，建筑用能限額等制度亟待破題。二是發(fā)展質(zhì)量有待提升。全過程閉合監(jiān)管需要強(qiáng)化，高星級綠色建筑、超低能耗建筑數(shù)量不多，既有建筑節(jié)能改造因缺少扶持政策速度放緩，農(nóng)村綠色建筑與建筑節(jié)能尚處于試點(diǎn)階段。三是配套支撐體系尚不健全。設(shè)計、建設(shè)、咨詢、運(yùn)維等從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，與智能建造、BIM等新模式、新技術(shù)結(jié)合不夠緊密，綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品推廣力度不夠大等。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
（一）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)帶來新挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略部署，需要對現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。據(jù)統(tǒng)計，建筑運(yùn)行碳排放占全社會碳排放的比例為20%左右，推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減碳是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求和重要途徑。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要主動融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，從建筑的生產(chǎn)、建造、運(yùn)行、拆除等環(huán)節(jié)最大限度降低資源能源消耗，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、包容性，助推如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
（二）推動高質(zhì)量發(fā)展明確新任務(wù)。作為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，我國擔(dān)負(fù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的大國重任。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換重要契機(jī)。建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，必須改變高消耗、粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，破除鎖定效應(yīng)和路徑依賴，以綠色建筑與建筑節(jié)能為切入點(diǎn)，將綠色發(fā)展理念貫穿到工作各方面和全過程，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升、用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，真正讓綠色成為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底色。
（三）締造美好生活提出新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平提高，人民群眾熱切期盼提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，對建筑舒適性、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高。綠色建筑集安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居于一身，讓人與建筑、自然環(huán)境和諧共生共進(jìn)，可更好滿足人民群眾的需求。推動綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展，提供滿足人民群眾美好生活需求的建筑產(chǎn)品，能有效改善居住生活品質(zhì)，大大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動形成綠色生活方式。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式為核心，建立健全綠色低碳發(fā)展體系，推動形成綠色發(fā)展格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅實(shí)支撐。
（二）基本原則
1．因地制宜，突出重點(diǎn)。以推動碳達(dá)峰碳中和與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為核心目標(biāo)，準(zhǔn)確把握全省建筑領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)劃指引，構(gòu)建符合不同區(qū)域特征和發(fā)展任務(wù)的綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展體系。
2．政府引導(dǎo)，市場推動。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、示范和扶持作用，加快政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)支撐、實(shí)施能力和社會參與五大體系建設(shè)，建立完善綠色建筑與建筑節(jié)能約束和推進(jìn)機(jī)制。注重培育發(fā)展綠色建筑與建筑節(jié)能服務(wù)市場，激活綠色建筑與建筑節(jié)能實(shí)際需求，調(diào)動各方主動參與實(shí)施綠色建筑與建筑節(jié)能工作。
3．以人為本，全面發(fā)展。健全完善監(jiān)管機(jī)制，從設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)維等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對綠色建筑與建筑節(jié)能工程全過程監(jiān)管，保障工程質(zhì)量，提升品質(zhì)性能，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，加快實(shí)現(xiàn)從被動到積極主動參與的角色轉(zhuǎn)變。
4．技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，多渠道加大科研資金投入，加快先進(jìn)適宜技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、工藝的研發(fā)推廣，開展技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐及科技示范工程建設(shè)，完善全過程全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為綠色建筑與建筑節(jié)能健康發(fā)展提供技術(shù)保障。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全省綠色建筑與建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，建筑能效水平大幅提高，建筑用能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑領(lǐng)域能耗和碳排放增長趨勢有效控制，建筑業(yè)發(fā)展方式及建造模式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
——綠色建筑。到2025年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到100%。“十四五”期間，新增綠色建筑面積5億平方米以上，獲得綠色建筑標(biāo)識項目面積1億平方米。
——新建建筑節(jié)能。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平在原有基礎(chǔ)上提升30%，新建公共建筑能效水平提升20%。到2025年，新建超低能耗建筑面積500萬平方米以上，創(chuàng)建近零能耗及低碳、零碳建筑試點(diǎn)面積100萬平方米以上。
——既有建筑節(jié)能與綠色化改造。“十四五”期間，完成既有居住建筑節(jié)能改造及綠色化改造面積3000萬平方米以上，公共建筑能效提升改造面積2000萬平方米以上，所有設(shè)區(qū)市基本達(dá)到公共建筑能效提升重點(diǎn)城市要求。
——可再生能源與清潔能源建筑應(yīng)用。“十四五”期間，推廣可再生能源與新能源建筑應(yīng)用面積4億平方米以上。到2025年，城鎮(zhèn)民用建筑可再生能源替代常規(guī)能源比重超過10%。
——新型建筑工業(yè)化。“十四五”期間，累計開工建設(shè)裝配式建筑面積1億平方米以上。到2025年，新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到40%以上，其中濟(jì)南、青島、煙臺3市達(dá)到50%以上；建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，打造應(yīng)用場景100項以上。
——能耗總量及強(qiáng)度雙控。到2025年，建筑運(yùn)行一次二次能源消費(fèi)總量控制在0.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，城鎮(zhèn)民用建筑單位面積綜合供暖能耗比2020年降低20%以上，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過55%。
專欄 “十四五”時期綠色建筑與建筑節(jié)能主要發(fā)展指標(biāo)
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推動綠色建筑高質(zhì)量集約發(fā)展
1．提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、縣（市區(qū)）組織編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，科學(xué)制定總體發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑，明確高星級綠色建筑推廣比例、適宜技術(shù)應(yīng)用等具體要求，并與同級總體發(fā)展規(guī)劃有效銜接。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，其中，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，全部按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑全部執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。修訂發(fā)布山東省《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑施工圖設(shè)計審查技術(shù)要點(diǎn)》《健康建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)要點(diǎn)，優(yōu)化基于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的室內(nèi)外空氣、水質(zhì)、噪聲等性能指標(biāo)及配套設(shè)施、運(yùn)維管理等要求，進(jìn)一步提升建筑舒適性、宜居性。
2．加強(qiáng)綠色建筑全過程監(jiān)管。建立健全涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、拆除等全程管控、鏈條閉合的綠色建筑推廣機(jī)制，加強(qiáng)對參建各方主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率及工程建設(shè)管理水平。適時將綠色住宅標(biāo)識等級、綠色性能、全裝修質(zhì)量等相關(guān)要求納入《商品房買賣合同》《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。推行綠色物業(yè)管理模式，加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)維管理，定期開展綠色建筑運(yùn)營評估和用戶滿意度調(diào)查。建立綠色建筑智能化管理平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑能耗、水耗、室內(nèi)空氣質(zhì)量等綠色性能關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時監(jiān)測上傳與統(tǒng)計分析，及時披露建筑運(yùn)營信息。
3．完善綠色建筑標(biāo)識制度。制定發(fā)布山東省《綠色建筑標(biāo)識管理辦法》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，推行統(tǒng)一管理、分級實(shí)施的綠色建筑標(biāo)識制度，配合國家積極開展三星級標(biāo)識，省、市分別負(fù)責(zé)實(shí)施二星級、一星級標(biāo)識。依托國家綠色建筑標(biāo)識管理信息平臺，推行標(biāo)識認(rèn)定在線申報、評審，實(shí)現(xiàn)信息化辦理、流程化操作、規(guī)范化管理，提高標(biāo)識工作效率和水平。實(shí)施綠色建筑性能后評估制度，加強(qiáng)對認(rèn)定工作質(zhì)量和標(biāo)識項目實(shí)施情況的事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)相關(guān)單位建立標(biāo)識使用、項目運(yùn)維等管理制度，實(shí)行不定期復(fù)核、標(biāo)識撤銷等機(jī)制，增強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識制度的權(quán)威性和公信力。
4．推動綠色建筑高效集約發(fā)展。組織開展省級綠色生態(tài)示范城區(qū)（城鎮(zhèn)）評估驗收，總結(jié)梳理推廣經(jīng)驗，進(jìn)一步完善綠色生態(tài)城區(qū)（城鎮(zhèn)）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)、建設(shè)管理等工作體系，推動城市副中心、發(fā)展先行區(qū)、試點(diǎn)起步區(qū)等城鎮(zhèn)新建區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。支持青島、濟(jì)南等市創(chuàng)建國家綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建綠色城市建設(shè)、評估、考核指標(biāo)體系，適時啟動省級試點(diǎn)城市建設(shè)。以位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城為重點(diǎn)，推動綠色低碳縣城建設(shè)。逐步完善綠色農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣適用于農(nóng)村的鄉(xiāng)土建材、技術(shù)產(chǎn)品，開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。
（二）大力推進(jìn)建筑節(jié)能多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展
1．不斷提升新建建筑能效水平。進(jìn)一步健全建筑節(jié)能全過程監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)節(jié)能設(shè)計專篇、專項施工方案、節(jié)能專項驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套制度，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)建筑節(jié)能常態(tài)化監(jiān)督檢查，壓實(shí)參建各方主體責(zé)任，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將現(xiàn)行建筑節(jié)能法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入質(zhì)量管理體系。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步修訂提高節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣適應(yīng)性強(qiáng)、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)，力爭到2025年新建民用建筑能效水平達(dá)到超低能耗標(biāo)準(zhǔn)。組織編制技術(shù)可行、成本適宜、群眾認(rèn)可的農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的農(nóng)村公共建筑、統(tǒng)一建設(shè)的美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)等率先執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
2．大力推廣超低能耗建筑。發(fā)布實(shí)施《超低能耗公共建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究建立超低能耗建筑、近零能耗建筑評價標(biāo)識制度，逐步完善近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑、產(chǎn)能建筑等技術(shù)路線。制定推動超低能耗建筑、近零能耗建筑等發(fā)展的政策措施，積極推廣超低能耗建筑項目建設(shè)，組織開展近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑、產(chǎn)能建筑試點(diǎn)示范。鼓勵在城鎮(zhèn)新區(qū)等有條件的區(qū)域，新建建筑率先全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑集中連片示范區(qū)。
3．扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合冬季清潔取暖、老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。研究制定建筑節(jié)能改造與老舊小區(qū)改造融合互促工作機(jī)制，推動將外墻、外窗節(jié)能改造作為重點(diǎn)改造內(nèi)容，鼓勵采取可再生能源建筑應(yīng)用、雨水收集與中水回用、供熱管網(wǎng)與供熱計量等多元化改造措施，推動老舊小區(qū)向綠色社區(qū)轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，以機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等為重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施公共建筑節(jié)能改造，鼓勵開展綠色化改造。引導(dǎo)社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，加快推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、政府和社會資本合作（PPP）等市場化改造模式。深入推進(jìn)公共建筑節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，推動省、市公共建筑能耗監(jiān)管平臺升級改造，實(shí)現(xiàn)能耗信息的自動采集、數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計分析以及能耗對標(biāo)診斷、預(yù)警，逐步完善基于能耗限額的公共建筑用能管理機(jī)制。推動提高農(nóng)村既有建筑節(jié)能水平，開展農(nóng)房節(jié)能改造試點(diǎn)示范。
4．加快推動建筑用能清潔化替代。新建城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，全面安裝使用可再生能源熱水系統(tǒng)。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，因地制宜推廣太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，規(guī)范空氣源熱泵技術(shù)建筑應(yīng)用。在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，開展中深層地?zé)崮芴菁夐_發(fā)利用。科學(xué)調(diào)整集中供暖用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖改造，統(tǒng)籌利用熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數(shù)據(jù)中心余熱等資源，滿足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。鼓勵在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校等，開展光伏建筑一體化（BIPV）項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)既有公共建筑、工業(yè)廠房及屋頂面積較大的農(nóng)村建筑等加裝光伏系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)。加裝光伏系統(tǒng)的建筑，安裝前應(yīng)進(jìn)行可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等綜合評估，安裝后應(yīng)具備斷電保護(hù)功能并保證牢固連接、不漏水不滲水。建立對可再生能源建筑應(yīng)用項目的常態(tài)化檢查機(jī)制和后評估制度，完善可再生能源建筑應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。
5．積極實(shí)施建筑電氣化工程。逐步建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系，提高建筑用能中清潔電力消費(fèi)比例，重點(diǎn)提高在供暖、生活熱水、炊事等用能結(jié)構(gòu)中的電氣化水平。推動太陽能光伏在城鎮(zhèn)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。在城市大型商場、辦公樓、 酒店、機(jī)場航站樓等建筑，推廣應(yīng)用熱泵空調(diào)、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。在新能源電力富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能取暖。推廣基于直流供電的建筑規(guī)劃、設(shè)計技術(shù)，利用分布式光伏、儲能技術(shù)等，提高建筑用能柔性，構(gòu)建以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導(dǎo)建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式，實(shí)現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智慧響應(yīng)。
（三）積極推動建筑產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展
1．穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。研究制定山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確發(fā)展路線圖、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。建立健全建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度，逐步建立基于碳排放總量和強(qiáng)度雙控的目標(biāo)引導(dǎo)和分解落實(shí)機(jī)制。完善建筑設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、改造等低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展低碳示范區(qū)、低碳和零碳建筑（社區(qū)）等多類型試點(diǎn)。推動建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，進(jìn)一步完善民用建筑能效測評標(biāo)識制度。研究制定建筑活動碳排放清單編制方法，爭取開展建筑行業(yè)碳排放交易試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)供熱計量改革，完善供熱計量監(jiān)管機(jī)制及計價收費(fèi)方式，逐步推行按用熱量計價收費(fèi)。
2．大力發(fā)展裝配式建筑。推動城鎮(zhèn)新建民用建筑規(guī)劃、建設(shè)條件明確裝配式建筑有關(guān)要求，建立涵蓋設(shè)計方案聯(lián)合審查、施工圖審查、施工許可、竣工聯(lián)合驗收的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。政府投資或國有資金投資建筑工程按規(guī)定采用裝配式建筑，其他項目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。全面推廣預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板，積極推廣豎向構(gòu)件，具備條件的地下車庫優(yōu)先采用裝配式建設(shè)。學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。完善裝配式建筑設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計圖集，實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，推行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，避免二次拆分。建立標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件庫，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等部品產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化供應(yīng)體系。
3．加快智能建造創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在建筑全壽命期的一體化集成應(yīng)用，試點(diǎn)開展BIM報建審批和人工智能審圖，積極推動與城市信息模型（CIM）的融通聯(lián)動，提高信息化監(jiān)管能力和產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。加快發(fā)展智能建造裝備，推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人，鼓勵研發(fā)制造模具機(jī)器人、智能布料機(jī)、數(shù)控鋼筋加工系統(tǒng)等數(shù)字化加工制造裝備和焊接機(jī)器人、安裝機(jī)器人、人員可穿戴設(shè)備、智能塔吊等現(xiàn)場施工智能機(jī)具。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺建設(shè)，支持建筑業(yè)骨干企業(yè)與優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行先試，打造具有業(yè)務(wù)協(xié)同、信息集成、服務(wù)交易等功能的平臺創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動工程建造各方主體信息資源共享、供需高效對接，形成涵蓋設(shè)計、施工、咨詢、用工及部品部件采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冉ㄖa(chǎn)業(yè)鏈的集成服務(wù)能力。鼓勵工程總承包企業(yè)建立智能建造平臺，強(qiáng)化設(shè)計、生產(chǎn)、施工等工程建造環(huán)節(jié)協(xié)同。
4．推行全過程綠色建造。制定綠色建造評價體系和技術(shù)導(dǎo)則，打造一批綠色建造示范工程，探索推行工程項目綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色交付。全面推行綠色施工，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，促進(jìn)源頭減量，提升建筑垃圾資源化利用水平，嚴(yán)格落實(shí)房屋和市政工地?fù)P塵污染防治措施。積極發(fā)展裝配式裝修，編制裝配化裝修技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量檢測驗收規(guī)程、成品住房裝配化裝修構(gòu)造圖集，加快推動管線分離、一體化裝修、整體廚衛(wèi)等裝配化裝修技術(shù)在成品住房項目中的應(yīng)用。完善綠色建材推廣應(yīng)用政策，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，建立綠色建材采信數(shù)據(jù)庫，推動政府投資或國有資金投資建筑按規(guī)定優(yōu)先采用綠色建材，建設(shè)綠色建材應(yīng)用示范工程。
5．推動新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。編制發(fā)布新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、集聚發(fā)展。組織創(chuàng)建新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)集科研開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用展示、技能培訓(xùn)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極吸引大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，入魯投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心。支持省內(nèi)企業(yè)走出去，輸出技術(shù)產(chǎn)品、管理模式、咨詢服務(wù)和產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵大型制造業(yè)集團(tuán)和房地產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，跨界布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。支持專注細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵技術(shù)的行業(yè)排頭兵，打造“專精特新”企業(yè)。制定新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈主制實(shí)施方案，聚焦裝備制造、部品部件、設(shè)計咨詢、工程總承包等關(guān)鍵鏈條，選擇優(yōu)勢企業(yè)作為“鏈主”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上中下游企業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈一體化。
五、保障措施
（一）完善政策措施。加快完善適合建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的法規(guī)政策、體制機(jī)制，將綠色建筑與建筑節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)及重大項目納入碳達(dá)峰碳中和政策體系支持范圍。開展《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》等實(shí)施評估，適時啟動修訂工作。不斷完善建筑全壽命周期的綠色節(jié)能管理制度，全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力推動工作落實(shí)見效。
（二）健全激勵機(jī)制。落實(shí)適用于綠色建筑與建筑節(jié)能工作的資金獎補(bǔ)、稅費(fèi)減免、科研開發(fā)等扶持政策，加大財政支持力度。加快推進(jìn)綠色金融在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，加大對綠色建筑與建筑節(jié)能項目融資支持。鼓勵各級通過政府專項債券等方式，對符合條件的綠色建筑與建筑節(jié)能項目予以積極支持。推廣碳交易、合同能源管理、政府和社會資本合作（PPP）等市場化模式，吸引社會資本投入。鼓勵有條件的地區(qū)出臺財政扶持、容積率獎勵、綠色消費(fèi)者補(bǔ)貼等政策。
（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合模式與機(jī)制，推動科研成果轉(zhuǎn)化及先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品工程應(yīng)用。加快綠色建筑與建筑節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開展高品質(zhì)綠色建筑、近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑、既有建筑綠色化改造、清潔能源復(fù)合利用、智能建造與新型建筑工業(yè)化、智慧供熱等技術(shù)研究。推動綠色建筑與建筑節(jié)能科研項目納入省級科技計劃、重大科技專項等。
（四）強(qiáng)化檢查考核。建立綠色建筑專項規(guī)劃實(shí)施情況評估檢查機(jī)制，將綠色建筑與建筑節(jié)能工作情況列入每年度“雙隨機(jī)、一公開”檢查計劃，確保規(guī)劃目標(biāo)、年度任務(wù)落實(shí)落地。加強(qiáng)對綠色建筑與建筑節(jié)能重點(diǎn)工作、試點(diǎn)示范的調(diào)度統(tǒng)計、督導(dǎo)評估，定期通報進(jìn)展情況，梳理公布典型案例。將綠色建筑與建筑節(jié)能工作情況納入省能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格考核獎懲。
（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用各類新聞媒體及活動載體，宣傳普及綠色建筑與建筑節(jié)能法規(guī)、政策、知識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。將綠色建筑與建筑節(jié)能作為干部知識更新工程、專題培訓(xùn)等重要內(nèi)容，舉辦多層次、多形式的技術(shù)研討、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等活動，提高相關(guān)管理人員、從業(yè)人員的能力素質(zhì)。引導(dǎo)群眾共謀共建共管共評，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)高等學(xué)校增設(shè)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。
原標(biāo)題：山東：鼓勵在新建交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校等開展光伏建筑一體化項目建設(shè)
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