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為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價改革，近日，國家發(fā)改委價格司召開視頻會議，部署各地啟動第三監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審實地審核工作。

業(yè)內(nèi)專家表示，前兩輪輸配電定價成本監(jiān)審帶來了獨(dú)立電網(wǎng)價格從無到有、從“名義”到落地的顯著變化，未來輸配電價改革將承擔(dān)起更多探索體制改革的責(zé)任。但同時，與前兩輪監(jiān)管相比，當(dāng)前我國輸配電價結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步理順。

在目前的輸配電價結(jié)構(gòu)下，不僅電網(wǎng)無法回收輸配電成本，據(jù)記者調(diào)研，參與配電網(wǎng)等項目的社會資本也可能無法獲利甚至虧損。

一位供職于增量配電企業(yè)的相關(guān)人士向記者坦言，當(dāng)前的增量配電項目收益較低。“此前，國家發(fā)文鼓勵電源企業(yè)自建配電線路，說明社會還是需要配電投資的。但目前，增量配電業(yè)務(wù)收益過低，會影響光伏、風(fēng)電接入，進(jìn)而影響新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。” 該人士指出，由于增量配電業(yè)務(wù)的投資體量較大，如果輸配電價結(jié)構(gòu)不順，就無法吸引社會資本參與，進(jìn)而影響新能源消納。

業(yè)內(nèi)專家向記者分析，現(xiàn)在的輸配電價包括輸電部分、配電部分，以及交叉補(bǔ)貼部分。其中，交叉補(bǔ)貼是輸配電價中爭議最大的部分。若要讓電力回歸商品屬性，就要厘清電價中的交叉補(bǔ)貼，直至完全消除交叉補(bǔ)貼。

華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇認(rèn)為，當(dāng)前我國省級電網(wǎng)輸配電價采用郵票法分電壓等級核定，并且包含各種類型的交叉補(bǔ)貼，存在的問題就是價格難以準(zhǔn)確反映成本信息和用戶使用程度。

2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》就已明確要妥善處理交叉補(bǔ)貼，以“明補(bǔ)”代替“暗補(bǔ)”。“但目前，交叉補(bǔ)貼依然混雜在輸配電價中，只要交叉補(bǔ)貼還存在于輸配電價中，必然就是一筆糊涂賬。要先把交叉補(bǔ)貼厘清，測算輸電和配電對應(yīng)的投資和收益，再嚴(yán)格按照輸電資產(chǎn)和配電資產(chǎn)分開核定，理順輸配電結(jié)構(gòu)。”電力專家展曙光告訴記者，目前交叉補(bǔ)貼存在的問題在于，補(bǔ)貼在輸電價格部分和配電價格部分的相關(guān)比例究竟該如何確定。

“目前，在輸配電網(wǎng)投資中，220千伏及以上的高壓輸電投資大約占30%， 110千伏及以下的低壓配電投資約占70%。但在現(xiàn)行的輸配電價結(jié)構(gòu)下，低壓配電費(fèi)占比在30%左右，高壓輸電費(fèi)約占70%。這就相當(dāng)于輸電配電的投資和收益是倒掛的，配電投得多得到的卻少。交叉補(bǔ)貼是造成這一現(xiàn)象的重要原因。交叉補(bǔ)貼，特別是高電壓補(bǔ)低電壓，掩蓋了真實差價，減少了低壓配電投資應(yīng)該取得的合理收益。”展曙光指出，輸配電價作為引導(dǎo)信號，若不能合理反映各級電壓的真實成本，就會使社會資本喪失投資的積極性。

此外，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，當(dāng)前的輸配電價仍是針對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價，但電網(wǎng)企業(yè)的功能角色正隨著電力市場建設(shè)而變化。“由于資產(chǎn)所有者、系統(tǒng)運(yùn)營者和市場組織者等多重角色的交織，輸配電價的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)需要因時因勢做出相應(yīng)調(diào)整，與市場建設(shè)相適應(yīng)。比如，輸電和配電是否應(yīng)該獨(dú)立設(shè)置？增量配網(wǎng)與電網(wǎng)間的結(jié)算價格應(yīng)該如何設(shè)置？在系統(tǒng)負(fù)荷特性持續(xù)變化的背景下，輸配電價中容量維度應(yīng)如何選擇和設(shè)置？這些都是未來應(yīng)該考慮的問題。”

展曙光指出，理順輸配電價結(jié)構(gòu)首先要核定清楚獨(dú)立的輸電價格和獨(dú)立的配電價格。“在厘清二者的基礎(chǔ)上，再加上需要調(diào)節(jié)的部分，比如補(bǔ)貼部分，或政策引導(dǎo)。”

“輸配電價的核心監(jiān)管邏輯仍需深入探索。比如權(quán)益資本成本的確定是非常重要的一環(huán)，也是前兩輪輸配電定價成本監(jiān)審中變化非常大的一環(huán)。在協(xié)同行業(yè)改革與國資改革的大背景下，行業(yè)監(jiān)管如何助力提升國資監(jiān)管效率是一個非常重要的命題。輸配電價改革需承擔(dān)起更多的體制探索重任，探索構(gòu)建以提升自然壟斷環(huán)節(jié)治理效能為導(dǎo)向的新型監(jiān)管體制，以使電網(wǎng)堅強(qiáng)有力地支撐新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場的構(gòu)建。”馮永晟說。

原標(biāo)題：輸配電定價如何“化繁為簡”