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水面光伏項(xiàng)目怎么了？

5月25日水利部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），其中明確提及光伏、風(fēng)電的是第三部分第五條，明確指出： 而河道、湖泊和水庫(kù)，是建設(shè)水面光伏所需要成片大面積空間的最好區(qū)域。如果這部分空間不能被使用，那留給水面光伏，尤其是水面漂浮光伏項(xiàng)目的地方就很小了。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)未來(lái)水面光伏項(xiàng)目的可見(jiàn)市場(chǎng)將大大減少。

1. 涉水違規(guī)光伏項(xiàng)目將如何處置？

在對(duì)已經(jīng)存在的涉水違建問(wèn)題的處理上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守安全底線，聚焦河湖水域岸線空間范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物，依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類處置，不搞“一刀切”。具體來(lái)說(shuō)包括：對(duì)增量問(wèn)題“零容忍”，對(duì)存量問(wèn)題依法處置，對(duì)歷史遺留問(wèn)題科學(xué)評(píng)估。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確定義了存量問(wèn)題時(shí)間跨度 –1988年6月《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)后至2018年底，而將1988年6月前定義為歷史遺留問(wèn)題。由于沒(méi)有對(duì)增量問(wèn)題的時(shí)間跨度作明確定義，因此可以理解為增量問(wèn)題不僅是指此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后的新建涉水問(wèn)題，還可以追溯至2018年底。

由于中國(guó)光伏從本世紀(jì)才開(kāi)始發(fā)展，那么水上光伏基本上就是從2010年到2018年底的事情，因此不存在歷史遺留問(wèn)題，有的只是存量問(wèn)題和增量問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出對(duì)于存量問(wèn)題將“依法處置”，具體規(guī)定為：對(duì)妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物，依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對(duì)橋梁、碼頭等審批類項(xiàng)目進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。

而對(duì)于增量問(wèn)題《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：“零容忍”。

2. 一大波項(xiàng)目正在被拆除

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)于存量項(xiàng)目依法處置，對(duì)于增量項(xiàng)目則“零容忍”。如此將有一大波未經(jīng)審批的水上光伏項(xiàng)目正在被拆除。

對(duì)于存量項(xiàng)目中妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害水工程安全的光伏項(xiàng)目，想都別想了，拆！

對(duì)于存量項(xiàng)目中審批類光伏項(xiàng)目，通常由于經(jīng)過(guò)審批，會(huì)被認(rèn)為是合規(guī)的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出必須再進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。而如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，或者即便經(jīng)過(guò)審批，但并非水利、防洪相關(guān)部門(mén)的審批，那大概率就是拆了。

已有的案例表明，這“依法處置”大多就是簡(jiǎn)化成一個(gè)字– “拆”。

江蘇省天崗湖水面光伏項(xiàng)目是國(guó)家能源局2017年批復(fù)的國(guó)家光伏發(fā)電領(lǐng)跑者示范基地項(xiàng)目，共200MW，由中廣核新能源在2018年建成，共占水面約9平方千米，占泗洪縣境內(nèi)天崗湖水域面積約70%。


當(dāng)?shù)卣陥?bào)、國(guó)家能源局批復(fù)，這個(gè)“審批”級(jí)別夠高了嗎？然而，2022年5月該項(xiàng)目被水利部認(rèn)定為“妨礙河道行洪突出”，顯然此前的審批沒(méi)有經(jīng)過(guò)水利防洪相關(guān)部門(mén)。

在淮河水利委員會(huì)、江蘇省河長(zhǎng)辦和宿遷市政府的持續(xù)督促下，泗洪縣已組織拆除天崗湖行洪通道內(nèi)圍網(wǎng)10.5km，并已開(kāi)始拆除光伏板。按照要求5月底前將完成對(duì)占用湖泊行洪通道的光伏設(shè)施、圍網(wǎng)拆除，在12月底前完成對(duì)湖泊其它區(qū)域光伏等設(shè)施整改。

2018年，水利部通報(bào)了山東省徒駭河灘地違規(guī)建設(shè)光伏電站案例。由中節(jié)能綠洲負(fù)責(zé)的莘縣20MW光伏項(xiàng)目，陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長(zhǎng)度3.4公里、面積1021畝，對(duì)河道行洪、防洪安全造成很大影響。2019年3月，山東省、聊城市分別將該項(xiàng)目列入省、市河湖清違清障項(xiàng)目清單，對(duì)侵占河道的光伏設(shè)施依法拆除。

3. 一大波項(xiàng)目或在將被拆除的路上

除了已經(jīng)被通報(bào)的項(xiàng)目外，還有很多水上光伏項(xiàng)目可能也已落入了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的拆除范圍之內(nèi)。

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，2018年底前建成的河道、湖泊、水庫(kù)光伏電站，毫無(wú)疑問(wèn)都是要被“依法處置”的存量項(xiàng)目。像2014年國(guó)電光伏長(zhǎng)豐朱巷鎮(zhèn)三里河水庫(kù)40MWp漁光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目，2016年湖北熊河水庫(kù)1.2MW水面光伏項(xiàng)目，2018年廣西來(lái)賓市武宣縣祿新鎮(zhèn)大榮水庫(kù)30MW漁光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目，如果占用了水庫(kù)的主水面，那大概率真的很危險(xiǎn)。

而對(duì)于2019年后建成的水上光伏項(xiàng)目，那就是屬于增量項(xiàng)目，面對(duì)的將是“零容忍”。

2020年由大唐華銀電力投資建成的湖南益陽(yáng)市沅江市北港長(zhǎng)河光伏電站，被稱為是世界上跨度最長(zhǎng)的水面漂浮式光伏項(xiàng)目。全長(zhǎng)12公里的北港長(zhǎng)河上或約有2/3都鋪設(shè)了光伏板，益陽(yáng)日?qǐng)?bào)用了一句話來(lái)形容：“在北港長(zhǎng)河，只見(jiàn)水面上漂浮著一片片連接在一起的光伏板，放眼望去看不到盡頭。”


該項(xiàng)目顯然是在河道上，即便是經(jīng)過(guò)某些審批，也架不住《指導(dǎo)意見(jiàn)》的“零容忍”。

此外，2019年江西余干縣境內(nèi)利用楓株水庫(kù)、前沖湖、沈家湖、撣頭湖四個(gè)場(chǎng)址，建設(shè)國(guó)家能源局批準(zhǔn)的250MW光伏技術(shù)領(lǐng)跑者示范基地，占地面積約7176.20畝；2021年山東丁莊水庫(kù)建成容量高達(dá)320MW、號(hào)稱全球最大的水上漂浮光伏項(xiàng)目，這么大的容量，怎么看也不像是建在水庫(kù)庫(kù)汊的水面。


這么大的體量，如何真的被歸類到《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的占據(jù)河道、湖泊、水庫(kù)主要水面的增量項(xiàng)目，那大概就要被拆除了，損失巨大。

4. 不是一刀切，也勝似一刀切

河道、湖泊、水庫(kù)代表了做集中式水上光伏項(xiàng)目的主要場(chǎng)所，如果這些都不能用，那水上光伏還能用什么？

針對(duì)水利部發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》后引起的關(guān)注，紅星資本局后續(xù)報(bào)道稱水利部相關(guān)工作人員表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》不是要“一刀切”，具體哪些地方能夠建設(shè)光伏，這沒(méi)有辦法統(tǒng)一固定下來(lái)，理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)。像湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊這些對(duì)防洪影響較小的水域范圍，交由地方來(lái)論證、決定。

此外，也有專業(yè)人士認(rèn)為，“河道、湖泊、水庫(kù)”究竟如何定義還需要進(jìn)一步澄清。像眾所周知的采煤沉陷區(qū)，大概就被認(rèn)為不屬于這一范圍。那么華東、華南地區(qū)河流眾多，一些不涉及行洪安全的“河道、湖泊、水庫(kù)”，是否有可能進(jìn)一步澄清劃分呢？甚至“河道、湖泊、水庫(kù)”本身是否也要從規(guī)模等方面做相關(guān)的明確，總不能農(nóng)村里那條小河、家門(mén)口的池塘也在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的定義范圍吧。

也有專業(yè)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)反而是件好事。此前，很多地方政府已經(jīng)頒布相關(guān)規(guī)定，禁止在“河道、湖泊、水庫(kù)”范圍建設(shè)光伏項(xiàng)目，造成一些地方政府“一刀切”，對(duì)涉水項(xiàng)目不敢審批?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，反而明確了“湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊地區(qū)”只要進(jìn)行科學(xué)論證，就可以建設(shè)光伏項(xiàng)目。

而所謂對(duì)湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊進(jìn)行“科學(xué)認(rèn)證”，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的說(shuō)法，就是要滿足三個(gè)“不得”：

不得妨礙行洪通暢

不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全

不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全

問(wèn)題是如果只有湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊可建，那可利用的水面就大大減少。即便不是一刀切，也勝似一刀切了。

5. 水上光伏還有嗎？

2020年7月20日安徽阜南縣王家壩正式開(kāi)閘泄洪，滾滾淮河水龍吟虎嘯般從閘口奔向濛洼蓄洪區(qū)，地處阜南縣王家壩閘行洪區(qū)的黃崗鎮(zhèn)耿崗村2600千瓦光伏電站受過(guò)境洪峰影響，河水倒灌，電站進(jìn)水，設(shè)備受損；

2020年7月，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致中國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖將發(fā)生流域性大洪水，剛建成的江西上饒光伏技術(shù)領(lǐng)跑者基地，在鄱陽(yáng)湖洪水危機(jī)中淹沒(méi)。

盡管這些報(bào)道的角度是洪水影響了光伏，但其另一面則是光伏影響了行洪。因此，如果光伏項(xiàng)目能夠不影響行洪，那是不是就可以建呢？

此外，一些海洋灘涂、海面，在滿足海洋法的前提下，也不在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的限定范圍內(nèi)。山東、浙江、江蘇、福建、廣東、廣西均已建成了不少水上光伏電站。

灘涂和海洋的水上光伏要滿足海洋法，同樣，一些建在濕地中的光伏項(xiàng)目，可能還要符合自然環(huán)境資源保護(hù)等相關(guān)法律。2021年山東微山縣近300MW水上光伏項(xiàng)目被拆除，就是項(xiàng)目地屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)的緣故。

只是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)顯然已經(jīng)對(duì)光伏行業(yè)產(chǎn)生了巨大的震動(dòng)，行業(yè)還是期待相關(guān)部門(mén)能夠進(jìn)一步細(xì)化其中的規(guī)定，在滿足行洪、自然保護(hù)、水源保護(hù)等的前提下，出臺(tái)可實(shí)施的判定細(xì)則，在大力開(kāi)發(fā)可再生能源的背景下，讓更多的水面能夠擁有水上光伏項(xiàng)目。

做個(gè)光伏，真心不容易！

原標(biāo)題： 不是一刀切，勝似一刀切！一大波水面光伏正在被拆除的路上