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意大利的太陽能行業(yè)處于一個(gè)不斷變化的市場中，太陽能利潤收回的舉動(dòng)削弱了國際投資者的信心。

近期，PV-Tech編輯Molly Lempriere深度研究了意大利新的市場潛力以及它將何去何從。

意大利曾是歐洲領(lǐng)先的光伏市場之一，其早期增長得益于高輻照度和一些政府支持機(jī)制的推出。但是，官僚主義的挑戰(zhàn)和政策支持的變化導(dǎo)致意大利落在了其他歐洲市場的后面。

在天然氣短缺和地緣政治局勢緊張的背景下，整個(gè)歐洲的電價(jià)飆升，焦點(diǎn)再次轉(zhuǎn)向以最快方式發(fā)展清潔能源行業(yè)。意大利國家能源和氣候綜合計(jì)劃(PNIEC)制定了至2030年55%的發(fā)電量來自可再生能源的目標(biāo)，其中，太陽能發(fā)電比重從目前的22GW增至52GW。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意大利需要把每年推出的太陽能項(xiàng)目量提升兩倍，因此，意大利必須解決核心挑戰(zhàn)，例如許可流程和土地供應(yīng)問題。雖然意大利已經(jīng)采取了積極的措施來緩解這些問題，但近期收回在運(yùn)太陽能電站利潤的舉動(dòng)有可能會(huì)推遲投資。

那么，意大利的市場潛力是什么，是否需要做更多的工作來確保市場吸引力？

奪回太陽能的成功

2022年1月，意大利政府宣布了一項(xiàng)新法律，即限制由Conto Energia上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制(FiT)支持的部分太陽能電站獲取的暴利。

通過提供長達(dá)20年的收入保障，于2005年首次推出的Conto Energia法案用于支持可再生能源技術(shù)的推廣。收回規(guī)定是04/2022號(hào)法令第16條的一部分，這一法律將影響到20kW以上的地?zé)?、水力、光伏和風(fēng)力商業(yè)電站。

根據(jù)能源貿(mào)易公司EGO Energy的研究，對(duì)于太陽能來說，這意味著高達(dá)13GW的發(fā)電項(xiàng)目。為了遏制能源賬單激增，做為17億歐元（合19億美元）能源一攬子計(jì)劃的一部分，從2月1日起，這些電站的 "額外利潤 "將必須返還給意大利能源管理機(jī)構(gòu)Gestore dei Servizi Energetici（GSE）。

協(xié)會(huì)主席Paolo Rocco Viscontini在1月給意大利總理Mario Draghi的信中寫道，此舉受到了該國太陽能貿(mào)易協(xié)會(huì)Italia Solare的譴責(zé)，因?yàn)樗?"莫名其妙的修改了運(yùn)營商合法依賴的先前協(xié)議，考慮到?jīng)]有與運(yùn)營商協(xié)商，這一變化更令人無法接受。"

Viscontini在接受PV Tech Power采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，批評(píng)并不是針對(duì)在能源危機(jī)中盡可能確保經(jīng)濟(jì)支持的舉措，而是來自缺乏協(xié)商以及政府可再生能源政策與化石燃料政策不一致所帶來的影響。

"最近，一項(xiàng)新法令以一種截然不同的方式觸及了化石能源，這確實(shí)是不公平的，情況非常混亂。就意大利從化石燃料中獲取的資金來看，與可再生能源相比，對(duì)化石能源的干預(yù)程度似乎要輕的多，比例也要低的多。由于計(jì)算系統(tǒng)很復(fù)雜，有些公司甚至可能會(huì)逃避付款。”

回收計(jì)劃旨在籌集15億歐元，并將與政府推出的其他措施一起發(fā)揮作用，例如對(duì)能源公司的利潤征稅以幫助緩沖價(jià)格飆升的影響。目前，Conto Energia的補(bǔ)貼每年給消費(fèi)者造成60億歐元的損失。

收益率以及投資者信心

雖然追回被視為對(duì)Conto Energia計(jì)劃下開發(fā)的太陽能項(xiàng)目的打擊，但此舉是否會(huì)影響投資者對(duì)意大利市場的信心仍有待觀察。

Viscontini表示，這是一個(gè)關(guān)鍵問題。如果政府可以決定一家公司什么時(shí)候賺得太多并進(jìn)行干預(yù)，就會(huì)給投資環(huán)境帶來非常大的不確定性。

"與此同時(shí)，雖然這一行業(yè)的投資資本和流動(dòng)性如此之高，但我們看到人們?nèi)匀粚?duì)意大利的投資興趣濃厚。為了吸收這種風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)內(nèi)部收益率目標(biāo)將會(huì)上調(diào)。這是一個(gè)傳統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的金融規(guī)則——風(fēng)險(xiǎn)越高，預(yù)期內(nèi)部收益率就越高。”

為了提升投資前景，意大利在繼續(xù)推動(dòng)從天然氣向可再生能源的轉(zhuǎn)型，而且市場的基本面強(qiáng)勁。鑒于此，許多開發(fā)商毫不畏懼。這種觀點(diǎn)得到了SUSI Partners股權(quán)投資團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人Richard Braakenburg的贊同。他表示，對(duì)他的團(tuán)隊(duì)來說，意大利市場的長期趨勢仍然是有利的。

"這也是我們關(guān)注那些沒有補(bǔ)貼的項(xiàng)目的原因，因?yàn)樗鼈儽仨氉粤Ω?，顯然，我們在密切追蹤這些項(xiàng)目，我們相信，基本面就在那里，我們正在努力。"

意大利太陽能行業(yè)的其他人指出，這是一項(xiàng)將整體影響降至最低的短期措施。ECCO的能源負(fù)責(zé)人Michele Governatori將這一措施描述為 "已經(jīng)過時(shí)"并重點(diǎn)指出，在當(dāng)前的價(jià)格下，補(bǔ)貼不是問題。

保持穩(wěn)定投資環(huán)境的利益顯而易見，但政府也需要采取行動(dòng)來管理當(dāng)前的能源危機(jī)。意政府提供了38億歐元來緩解這一沖擊，盡管如此，在天然氣價(jià)格上漲41.8%的背景下，2022年一季度，意大利家庭電價(jià)仍猛漲55%。

NextEnergy Capital首席財(cái)務(wù)官Aldo Beolchini表示，"政府正在努力解決和應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。他們現(xiàn)在的操作實(shí)際上是通過他們控制范圍內(nèi)的杠桿進(jìn)行的，比如說稅收，沒有人說過稅收會(huì)永遠(yuǎn)不變。”

“因此，這就是為什么我不贊成行業(yè)內(nèi)某些部門對(duì)（收回）補(bǔ)貼提出直接反對(duì)意見，他們會(huì)說，‘哦，這絕對(duì)是在破壞這個(gè)行業(yè)，’投資者們很清楚，當(dāng)他們進(jìn)入市場時(shí)，一些法規(guī)可能會(huì)改變，稅收制度一直在變化，能源市場是動(dòng)態(tài)的。在我們這個(gè)時(shí)代，這些因素的變動(dòng)更加劇烈。在過去的幾個(gè)月里，這些因素也受到特殊事件的困擾。”

推動(dòng)太陽能發(fā)展：農(nóng)業(yè)光伏受矚目

政府致力于利用太陽能行業(yè)飆升的利潤以在更大范圍內(nèi)提高市場彈性，政府也采取了一些進(jìn)一步支持?jǐn)U張的舉措，最引人注目的是簡化法令。

Semplificazioni Bis法令（2021年7月29日第108號(hào)法案）旨在簡化規(guī)劃流程，使更多的太陽能光伏項(xiàng)目得以更快并網(wǎng)，從而解決這一行業(yè)最重要的障礙之一。

簡化法令是意大利復(fù)蘇計(jì)劃的一部分，預(yù)計(jì)將會(huì)使用1910億歐元（合2270億美元）的歐盟資金。它有許多原則，包括一個(gè)新的國家環(huán)境影響評(píng)估（EIA）流程。這一計(jì)劃會(huì)影響容量超過10MW的太陽能光伏電站，并會(huì)簡化工業(yè)、生產(chǎn)或商業(yè)領(lǐng)域20MW以下電站的授權(quán)流程。

貿(mào)易協(xié)會(huì)Electricity Futura主席Re Rebaudengo在2021年發(fā)布該法令時(shí)表示，"未來幾個(gè)月，我們會(huì)衡量簡化法令的有效性，我們的國家有可能繼續(xù)經(jīng)歷漫長的授權(quán)流程、面臨高昂的官僚主義成本。我們希望我們的擔(dān)心不會(huì)被證實(shí)。"

此外，該法令可以使太陽能開發(fā)商根據(jù)第28/2011號(hào)法令申請(qǐng)國家獎(jiǎng)勵(lì)，在農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)地面項(xiàng)目。與規(guī)劃許可一樣，土地供應(yīng)通常被視為意大利發(fā)展的主要障礙之一，通過進(jìn)一步開放農(nóng)業(yè)用地用于光伏開發(fā)，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到太陽能行業(yè)潛在的重要機(jī)遇。

在整個(gè)歐洲，隨著各國致力于實(shí)現(xiàn)清潔能源目標(biāo)和土地稀缺之間的平衡，農(nóng)業(yè)光伏正獲得越來越多的關(guān)注。這一行業(yè)的進(jìn)步得益于SolarPower Europe在2021年3月提出的八項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)。這些行動(dòng)旨在幫助歐洲加快太陽能開發(fā)，至2030年達(dá)到1TW的總?cè)萘坎⒔档蛯?duì)俄羅斯化石燃料進(jìn)口的依賴。

雖然簡化法令的總體目標(biāo)，更具體地說，開放農(nóng)業(yè)用地用于開發(fā)的舉措受到了這一行業(yè)的歡迎，但仍有一些問題尚不清晰。

SUSI的Braakenburg表示："總會(huì)需要一些微調(diào)澄清，那些新法規(guī)很可能是在邊緣地帶發(fā)揮作用。所以，我們還沒有完全解決這個(gè)問題的核心。把部分地區(qū)，例如廢棄的采石場和其他各種棕地的土地指定為可開發(fā)土地是有用的，但這些只是在邊緣地帶試探。我們?nèi)绾翁幚磙r(nóng)業(yè)用地這一核心問題仍然存在。"

Italia Solare公司呼吁提供更多關(guān)于農(nóng)業(yè)光伏應(yīng)用的詳細(xì)信息，特別是圍繞用于光伏的土地以及如何定義。

Viscontini表示："這些法律仍然有點(diǎn)混亂，沒有一個(gè)合適的定義。因此，他們的解釋是我們不希望的，比方說他們會(huì)說，農(nóng)業(yè)光伏或標(biāo)準(zhǔn)地面電站都可以獲得20年固定電價(jià)，即使這些電站是必須要進(jìn)行翻新的電站。"

意大利農(nóng)業(yè)光伏領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)遇顯而易見，許多公司已在致力于利用這一機(jī)遇。NextEnergy Capital最近公布了一個(gè)致力于高效發(fā)電和資源生產(chǎn)的項(xiàng)目，其中包括了七種作物。

NextEnergy Capital的Beolchini稱：“我們創(chuàng)造了一種與農(nóng)民聯(lián)盟合作開發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)新方法，他們實(shí)際上已經(jīng)確定了想種植的典型作物。”

"舉例來說，一些土地被以前的工業(yè)和垃圾填埋流程污染。因此，我們設(shè)計(jì)了一部分土地用來種植大麻，這是一種你不打算吃的作物。實(shí)際上，大麻是絕緣材料中的塑料的絕佳替代品。多年來，它還具有過濾和清潔土地的優(yōu)勢。因此，大麻是一種天然的場地再生劑。"

除此之外，2022年4月，Statkraft意大利公司與Bari Aldo Moro大學(xué)農(nóng)業(yè)環(huán)境和領(lǐng)土科學(xué)系簽署了一項(xiàng)為期四年的研究協(xié)議，探索農(nóng)業(yè)光伏在意大利和其他地區(qū)的潛力。

除了刺激太陽能發(fā)電的這些政府舉措外，為了改善國家輸電網(wǎng)、建設(shè)更多的跨境互聯(lián)通道，意大利電網(wǎng)運(yùn)營商Terna在3月宣布投資100億歐元，為方便可再生能源的使用鋪平了道路。

Terna公司首席執(zhí)行官Stefano Donnarumma稱："我們的資本支出......將使我們能夠整合可再生能源和電氣化消費(fèi)，保證越來越高的供應(yīng)安全和效率，保證合適的系統(tǒng)和改進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)為消費(fèi)者和企業(yè)削減成本。”

圖片
Eni公司在意大利推出的一個(gè)光伏項(xiàng)目

投資者如何看待這個(gè)市場？

那么，意大利市場的波動(dòng)是否損害了投資前景？鑒于對(duì)清潔能源的需求不斷增長，這似乎不太可能，尤其考慮到太陽能發(fā)電的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)性。這意味著除了補(bǔ)貼項(xiàng)目之外，這一行業(yè)還會(huì)有非常積極的發(fā)展。

在此背景下，購電協(xié)議(PPA)市場迎來了一個(gè)異常強(qiáng)勁的時(shí)期，根據(jù)LevelTen的能源市場報(bào)告，意大利在歐洲合同中的占比為27%，排名第二。2021-2022年間，意大利P25指數(shù)太陽能PPA價(jià)格同比躍升了23%以上，目前為每兆瓦時(shí)51.5歐元。

2021-2022年間  P25指數(shù)太陽能PPA價(jià)格同比躍升23%，目前為每兆瓦時(shí)51.5歐元

SUSI的Braakenburg表示，"這值得關(guān)注。最終你會(huì)陷入一個(gè)難題：你是不是想現(xiàn)在就簽署一份PPA、一份長期PPA，而這個(gè)PPA的價(jià)格水平并不是公司想要的。同樣，目前，很多[電力]生產(chǎn)商只要演好商人的角色就可以得到很好的服務(wù)。

很多電力生產(chǎn)商只要演好商人的角色就可以得到很好的服務(wù)。"因此，我認(rèn)為關(guān)于PPA的辯論可能會(huì)出現(xiàn)一些停頓，但市場仍將存在。"

除了這一領(lǐng)域的增長外，還有為大型地面太陽能電站提供支持的差價(jià)合約（CfD）招標(biāo)。作為這一計(jì)劃下的第七輪計(jì)劃的一部分，意大利能源機(jī)構(gòu)GSE簽署了建在60個(gè)地點(diǎn)的710.2MW太陽能容量項(xiàng)目合同。包括德國開發(fā)商Juwi、意大利開發(fā)商ERG和Enel以及葡萄牙電力公司EDP在內(nèi)的公司中標(biāo)了該計(jì)劃下的太陽能項(xiàng)目開發(fā)合同。

雖然面臨挑戰(zhàn)，但對(duì)綠色能源的推動(dòng)、規(guī)劃流程的簡化、為開放更多土地付出的努力、強(qiáng)大的PPA市場和CfD的結(jié)合意味著這一行業(yè)仍蓄勢待發(fā)。但是，隨著意大利致力于擴(kuò)大能源行業(yè)并使之脫碳，重要的是將太陽能作為能源安全和氣候行動(dòng)的關(guān)鍵解決方案，從而繼續(xù)鞏固這一領(lǐng)域。

Beolchini表示："我認(rèn)為我們都需要意識(shí)到一個(gè)事實(shí)，那就是可再生能源是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，而且我們還面臨著與現(xiàn)有發(fā)電商、石油和天然氣巨頭的沖突。重要的是要記住，可再生能源行業(yè)的經(jīng)營者正是那些建設(shè)未來能源系統(tǒng)的人。因此，重要的是這些成本的定位要正確，要考慮到誰是解決方案的一部分。"

在一定程度上，雖然意大利市場正經(jīng)歷著變化，但這似乎不太可能阻止太陽能電力的增長。剩下的問題是，這是否足以實(shí)現(xiàn)2030年的目標(biāo)。

但是，正如Braakenburg所說，"箭頭都指向了正確的方向"。

原標(biāo)題：52GW太陽能裝機(jī)！意大利、意大利！