2022年二季度以來，中國電力報就我國能源改革發(fā)展以及電力規(guī)劃等多方面內(nèi)容采訪了國家能源局各司司長，涉及新能源和可再生能源司、電力司、規(guī)劃司、電力安全監(jiān)管司、法制和體質改革司、市場監(jiān)管司等，各司長分別在不同程度上就新能源、可再生能源等方面給出了獨到的見解。相關訪談中“十四五”時期可再生能源的發(fā)展趨勢、方向、重點模式以及電力體制改革等進行了摘錄分析，以供行業(yè)參考。
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍
碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，要加快實施可再生能源替代行動，推動可再生能源加快步入高質量躍升發(fā)展新階段。一方面，要大力推進可再生能源基地化開發(fā)。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優(yōu)越的地區(qū)，積極推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設。在穩(wěn)妥組織實施第一批項目基礎上，認真做好第二批項目的組織工作。同時，積極推動“三北”其他地區(qū)風電光伏基地化開發(fā)、西南地區(qū)水風光一體化基地開發(fā)和海上風電集群化開發(fā)。
對于大型風電光伏基地，經(jīng)調研顯示技術可開發(fā)比重占全國的60%以上，在沙漠戈壁荒漠地區(qū)建設大型風電光伏基地，可以充分發(fā)揮這些地區(qū)風能太陽能資源富集、建設條件好的優(yōu)勢，是著力筑牢國家能源安全屏障、推進能源綠色低碳轉型的重要舉措。
2022年一季度，第一批約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已開工約8400萬千瓦。后續(xù)將以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，加快推動總規(guī)模約4.5億千瓦的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案落地實施。結合以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電光伏基地整體布局，按照“應開盡開，能開盡開”的原則，認真做好第二批大型風電光伏基地項目的組織實施工作。
此外，全面啟動“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中的可再生能源基地建設，著力推動新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游等七大陸上新能源基地建設，組織相關省（區(qū)）編制基地規(guī)劃方案，進一步優(yōu)化項目布局和建設時序；推進川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地開發(fā)建設，研究編制水風光一體化基地規(guī)劃；推動東部沿海地區(qū)海上風電近海規(guī)模化開發(fā)和深遠海示范化開發(fā)，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。
另一方面，要持續(xù)推進分布式新能源發(fā)展。積極推進新能源就地就近開發(fā)利用，加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設，推動可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、新基建、新技術等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領域、新場景。推動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，有序推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，進一步加強信息監(jiān)測和披露，形成良好的上下聯(lián)動機制。
談到農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉型，李創(chuàng)軍指出農(nóng)村可再生能源正在成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。以風能、太陽能、生物質能等為代表的農(nóng)村可再生能源，不僅能夠保障農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應、促進綠色發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件，助力生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，也正在成為壯大村集體經(jīng)濟、拓寬農(nóng)民增收渠道、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。
“十四五”時期，將錨定碳達峰、碳中和目標，大力推動農(nóng)村可再生能源發(fā)展。重點利用院落空地、田間地頭等地推進風電、光伏分布式發(fā)展，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”。
國家能源局電力司司長何洋
為進一步提升電力保供能力，電力司2022年將進一步強化在新形勢下的電力供應保障能力。加快推進本地各類支撐性保障電源建設,以周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體，積極推進沙漠、戈壁、荒漠等大型風電光伏基地建設，共同支撐負荷中心用電需求。加強煤電機組運行維護和電煤供應保障，確保高峰負荷時段穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。鼓勵因地因網(wǎng)制宜建設儲能設施，應對尖峰負荷需求。進一步強化細化用電需求側響應，推動加快形成保障電力系統(tǒng)健康發(fā)展的長效機制，全力保障經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展對電力的需求。
此外，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。加快推進跨省區(qū)輸電通道前期工作，結合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)籌推動跨省跨區(qū)輸電通道相關工作。落實跨省跨區(qū)輸電工程調度協(xié)調機制，及時協(xié)調解決輸電通道前期工作中遇到的問題和困難。在用電高峰時段，進一步做好電力優(yōu)化調度，加大跨省跨區(qū)臨時支援力度。
為進一步發(fā)揮我國大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強跨省跨區(qū)電力運行統(tǒng)籌協(xié)調，要提升存量通道利用效率和輸送可再生能源比重。加強重點存量輸電通道送受端電網(wǎng)配套工程建設，推進配套電源投產(chǎn)，優(yōu)化配套電源結構，著力提升存量輸電通道利用效率和新能源電量占比。三是統(tǒng)籌布局新增跨省跨區(qū)輸電通道?？茖W研判負荷中心用電趨勢，結合大型風光電基地開發(fā)消納需要，按風光水火儲多能互補開發(fā)模式，科學規(guī)劃布局跨省跨區(qū)輸電通道，優(yōu)化提升京津冀、長三角等大氣污染防治重點區(qū)域外受電規(guī)模。按照“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步投產(chǎn)）原則，促進電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
在“雙碳”目標指引下，要以沙漠、戈壁、荒漠等大型風電光伏基地為依托，優(yōu)先采取擴能升級改造方式，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。逐步有序淘汰落后機組，持續(xù)推動煤電行業(yè)高質量發(fā)展，促進電力充足供應。另外，也要持續(xù)推動電源結構和性能優(yōu)化調整，助力可再生能源開發(fā)利用，服務占比不斷提升的綠色清潔能源。積極優(yōu)化新能源并網(wǎng)特性，增加新能源的系統(tǒng)支撐和調節(jié)能力。加快建設堅強智能電網(wǎng)，不斷優(yōu)化完善主干網(wǎng)架，強化配電網(wǎng)支撐保障能力，推進堅強局部電網(wǎng)建設，全面提升電網(wǎng)安全可靠運行水平。
國家能源局規(guī)劃司司長李福龍
“十四五”以來，國家能源局先后制定印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，以及《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》等6項分領域規(guī)劃以及《推動能源綠色低碳轉型 做好碳達峰工作的實施方案》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》等2個綜合性文件。
就“十四五”能源規(guī)劃而言，“清潔低碳安全高效”8個字，就是現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，同時也是對能源系統(tǒng)如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關鍵，重點就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式，持續(xù)提升非化石能源消費比重。
“十四五”時期，能源消費仍將剛性增長，一方面，用能峰谷差持續(xù)加大，另一方面，雙碳目標下能源系統(tǒng)綠色低碳轉型加快，能源保供的難度進一步增加。我們將堅持“立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備”的原則，加強能源自主供給能力建設，確保能源供需總體平穩(wěn)有序。
國家能源局電力安全監(jiān)管司司長童光毅
構建新型電力系統(tǒng)要著重統(tǒng)籌好3方面關系：一是要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要確保電力安全供應、電網(wǎng)安全運行、新能源安全消納。二是要統(tǒng)籌好速度和質量。要兼顧不同能源品類的高質量發(fā)展，同時還要兼顧源網(wǎng)荷儲高質量發(fā)展。三是要統(tǒng)籌好生產(chǎn)和消費。要把握好供需平衡變化，夯實能源轉型基礎；把握好源荷關系變化，提高資源利用效率；把握好能量流向變化，提升功率預測精準性。
構建新型電力系統(tǒng)要堅持目標導向、問題導向2個原則，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是新型電力系統(tǒng)建設的首要目標；滿足人民美好生活用能需求，是新型電力系統(tǒng)建設的根本動力；確保大電網(wǎng)安全，是構建新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。
在堅持好以上2個重要原則的基礎上，構建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展路徑應遵循以下步驟：首先，以保障供應安全為目標，通過充分調用負荷側資源參與調節(jié)，解決短期電力供需矛盾。其次，以保障新能源安全消納為目標，通過構建層次化儲能體系，解決中長期電力調峰能力不足問題。最后，以推動能源領域高質量發(fā)展為目標，通過打造能源全景感知體系，大幅提升新型電力系統(tǒng)安全運行水平。
國家能源局市場監(jiān)管司司長戴俊良
2022年能源監(jiān)管的首要政治任務，就是確保黨中央、國務院在能源領域的重大決策部署落實落地；其次就是著力優(yōu)化用電營商環(huán)境、解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題；此外，著力促進有效市場和有為政府功能作用的有效發(fā)揮、有機結合，推進電力市場體系建設，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。著力規(guī)范電力市場秩序，糾正不當干預市場、限制市場競爭等行為，強化電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)公平開放，推動建立公平公開的管輸服務市場。
在電力市場化改革方面，深入推進電力市場體系建設，遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，嚴格落實《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務管理辦法》，穩(wěn)步推進國家、?。▍^(qū)、市）電力市場建設，積極支持新能源參與市場交易，推動南方區(qū)域電力市場啟動試運行，研究制定長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設方案，引導各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展。
在深化電力市場機制建設方面，完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。加快修訂各地電力中長期交易實施細則，規(guī)范交易組織，豐富交易品種，推動工商業(yè)用戶全部進入市場。規(guī)范和豐富調頻、備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務交易品種，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。推進區(qū)域輔助服務市場建設，啟動南方區(qū)域備用市場、川渝一體化調峰市場試運行。
在強化電力市場秩序監(jiān)管方面，強化電力調度交易與市場秩序監(jiān)管，規(guī)范市場成員自律行為，指導市場運營機構建立完善電力市場運營監(jiān)控和風險防控機制。加強信息披露行為監(jiān)管，促進信息公開透明。落實《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)之間互聯(lián)等行為的監(jiān)管。加強電力市場交易及電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管，及時糾正以降價為目的的專場交易、設置不合理準入門檻、不當干預市場、限制市場競爭等行為，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為。
國家能源局法制和體制改革司司長朱明
2022年是加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系、實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。關鍵之年要施好關鍵之策，法改司將認真落實全國能源工作會議和能源局黨組各項決策部署，圍繞能源安全保供和能源綠色低碳轉型目標任務，全面推進能源法治建設，積極推動能源立法，切實提升依法行政能力；深入推進能源體制改革，著力促進市場配置資源決定性作用有效發(fā)揮；縱深推進“放管服”改革，加快轉變和優(yōu)化政府職能；務實做好重大問題政策研究，有效服務科學決策；全力為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供法治和體制機制保障。
重點推進在國家和各省（區(qū)、市），以及國家層面各部門之間完善能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施協(xié)同推進機制。各省級能源規(guī)劃均應明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，國家建立能源綠色低碳轉型的監(jiān)測評價和考核機制。統(tǒng)籌能源轉型與安全保障。堅持先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型。做好化石能源與新能源優(yōu)化組合，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。
堅持生產(chǎn)側與消費側同步發(fā)力、上下游聯(lián)動推進能源綠色低碳轉型。在消費側，堅持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗和碳排放管理制度，建立綠色能源消費促進機制；在生產(chǎn)側，建立綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制，各地區(qū)均應優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，積極構建清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。
原標題：“十四五”新能源發(fā)展趨勢、方向以及重點模式有哪些？
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