國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局于近日印發(fā)了《關(guān)于進一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運行的通知》（以下簡稱《通知》），是繼《關(guān)于加快新型儲能發(fā)展的指導意見》和《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（以下簡稱《指導意見》和《實施方案》）之后的重磅之作，激起了行業(yè)熱議，提振了新型儲能投資市場信心?！锻ㄖ分砸皇て鹎永耍谟谄湓凇吨笇б庖姟?、《實施方案》政策導向基礎(chǔ)上，更加聚焦行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，積極破解政策堵點?！锻ㄖ芬怀?，如同習武之人打通任督二脈，將極大的加快新型儲能規(guī)?；?、市場化發(fā)展進程?，F(xiàn)對《通知》的出臺背景、關(guān)鍵政策導向及發(fā)展趨勢進行解讀。
一、《通知》著力破解新型儲能利用率低、成本疏導難等瓶頸問題
“十四五”以來，我國新型儲能發(fā)展進入商業(yè)化發(fā)展初期，新型儲能項目建設(shè)進一步提速。2021年新增新型儲能裝機中，新能源配套儲能和獨立儲能占約80%。究其原因，主要是為應對大規(guī)模新能源開發(fā)和消納對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來的挑戰(zhàn)，各地出臺政策將新能源場站自主配套建設(shè)或租賃獨立儲能容量作為競爭性配置條件，配建比例5%-30%不等。國家層面也出臺《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，鼓勵新能源企業(yè)通過購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。
不容忽視的是，新型儲能快速發(fā)展勢頭下一些隱憂不斷凸現(xiàn)。首先是部分項目利用情況不盡如意，火電聯(lián)合儲能調(diào)頻項目和用戶側(cè)儲能項目利用率相對較高，基本能夠達到預期目標；而部分新能源配置儲能和電網(wǎng)側(cè)儲能項目利用率偏低。其次是成本疏導難，新能源配建儲能靠通過減少棄電和兩個細則考核支出獲取收益，隨新能源發(fā)電全面平價上網(wǎng)逐漸下降；而獨立儲能項目僅靠新能源場站的租賃費和參與電力輔助服務(wù)市場（或現(xiàn)貨市場）獲取收益，加之充電電量存在輸配電價問題，尚未形成可持續(xù)的商業(yè)模式。
歸結(jié)起來，新能源配建儲能的問題在于其調(diào)節(jié)性資源不能被電網(wǎng)充分利用，且無法參與市場獲取收益；而獨立儲能的問題在于市場交易品類較少，且未能解決充電電量輸配電價問題。對于上述問題，《通知》從新型儲能參與市場和調(diào)度運行等方面分類施策，針對性提出了多項舉措，著力破解新型儲能發(fā)展瓶頸。
二、《通知》為新能源配建儲能參與市場明確了路徑
當前新能源配建儲能建設(shè)的出發(fā)點，主要是提高新能源場站并網(wǎng)友好性，增加系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力，促進新能源消納；對新能源場站而言，能夠減少棄電收益并及兩個細則考核支出，并為電源企業(yè)爭取新能源開發(fā)指標方面獲取優(yōu)勢。但是，現(xiàn)有新能源配建儲能項目多數(shù)不直接接受電網(wǎng)調(diào)度，少數(shù)接受電網(wǎng)對于有功功率的調(diào)度，未能充分發(fā)揮對電網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用和支撐能力。同時，新能源配建儲能項目因為身份問題難以直接參與市場獲取收益，也減弱了電源企業(yè)使用儲能的積極性。
《通知》聚焦這個堵點，為新能源配建儲能參與市場提出了明確路徑。一是《通知》首次提出，具有法人資格的新能源配建儲能項目可以通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)為獨立儲能項目，允許其獨立參與電力市場交易，增加獲取收益渠道，而電網(wǎng)得到了更多的可以直接調(diào)用的調(diào)節(jié)資源。二是《通知》鼓勵儲能與所配建的其他類型電源聯(lián)合作為一個整體參與市場，考慮部分新能源配建儲能難以通過改造滿足技術(shù)條件、容量較小不適合單獨參與市場，或者是多能互補一體化項目，可通過打捆形式參與電力市場交易，利用其整體電源特性獲取市場收益。
可以預想，《通知》給予新能源配建儲能新的出路，將充分調(diào)動新能源場站的積極性，有效盤活部分存量的新能源配建儲能資產(chǎn)，進一步擴大接受電網(wǎng)調(diào)度的儲能資源，從而有效提高新能源配建儲能的利用率和收益。
三、《通知》為獨立儲能獲取收益進一步拓展了空間
《通知》在《指導意見》和《實施方案》基礎(chǔ)上，進一步明確了獨立儲能參與市場和價格機制的相關(guān)要求，通過“開源節(jié)流”為獨立儲能成本疏導進一步拓展了空間。在開源方面，《通知》明確獨立儲能可參與中長期和現(xiàn)貨市場，鼓勵其簽訂頂峰時段和低谷時段的市場合約，以及向電網(wǎng)提供有功平衡、無功平衡、事故應急及恢復服務(wù)等輔助服務(wù)，甚至在電網(wǎng)事故時提供有功響應服務(wù)。同時，《通知》要求建立平等參與市場的交易機制，明確準入標準，注冊、交易、結(jié)算規(guī)則等，為全面市場化發(fā)展鋪平道路。在節(jié)流方面，《通知》明確獨立儲能參與電能量市場時，向電網(wǎng)送電部分對應的充電電量不承擔輸配電價和政府性基金及附加。充電電費支出是獨立儲能電站運行成本的重要部分，此前各地要求并不統(tǒng)一，有些地區(qū)按照工業(yè)用戶收取充電電量的輸配電價和政府性基金，導致獨立儲能出現(xiàn)調(diào)用越多、虧得越多的現(xiàn)象?！锻ㄖ愤@一舉措統(tǒng)一了充電電費相關(guān)要求，將有效進一步降低了獨立儲能電站的運營成本。
《通知》明確提出了新能源配建儲能轉(zhuǎn)換的獨立儲能和電網(wǎng)側(cè)獨立儲能兩種形式，在實際中還有獨立共享儲能形式。各種形式的獨立儲能均由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，從功能看各有側(cè)重。新能源配建轉(zhuǎn)換的獨立儲能和獨立共享儲能一般在新能源富集地區(qū)建設(shè)，可彌補調(diào)峰資源不足，緩解大規(guī)模高比例新能源接入的壓力；電網(wǎng)側(cè)獨立儲能一般在負荷中心或電網(wǎng)輸送斷面受限、頻率電壓支撐不足等關(guān)鍵節(jié)點上建設(shè)，可參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等服務(wù)，為保障電網(wǎng)潮流平衡和頻率、電壓穩(wěn)定提供支撐。
無論何種獨立儲能必須獲取多重收益，才能滿足成本疏導需要。從收益構(gòu)成來看，獨立儲能電站可獲取收益的方式包括容量收益和市場收益部分。其中，市場收益形式已基本明確，《通知》中也進一步明確相關(guān)要求。而容量收益部分，對于不同形式的獨立儲能并不盡相同，總體上應遵循“誰受益、誰承擔”的原則。對于電網(wǎng)側(cè)獨立儲能，《通知》再次提出要研究建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站的容量電價機制，意味著向?qū)沓雠_電網(wǎng)側(cè)獨立儲能容量電價政策又邁進了一步，但容量電價給多少、怎么給、向哪些用戶傳導等問題，仍需要各地在先行先試中探索。對于獨立共享儲能，向新能源場站收取的租賃費用相當于由新能源場站承擔了其容量電價，而獨立共享儲能租賃給新能源電站的調(diào)節(jié)能力也為新能源企業(yè)爭取開發(fā)指標提供了支撐。對于新能源配建轉(zhuǎn)獨立的儲能電站，可視為其容量成本已由其所屬的新能源場站承擔，在《通知》后續(xù)執(zhí)行過程中，需要各地進一步細化。
四、《通知》進一步細化了新型儲能調(diào)度運行和管理要求
《通知》明確提出了各類新型儲能調(diào)度運行的技術(shù)要求，為各類主體共同更好發(fā)揮新型儲能作用提供了具體可操作性的指導。對于儲能項目，要完善站內(nèi)技術(shù)支持系統(tǒng)，向電網(wǎng)企業(yè)上傳實時充放電功率、荷電狀態(tài)等運行信息，參與電力市場和調(diào)度運行的項目還需具備接受調(diào)度指令的能力；對于電力交易機構(gòu)，要完善適應儲能參與交易的電力市場交易系統(tǒng)；對于電網(wǎng)企業(yè)，要建立技術(shù)支持平臺，實現(xiàn)獨立儲能電站荷電狀態(tài)全面監(jiān)控和充放電精準調(diào)控，并指導項目業(yè)主做好儲能并網(wǎng)所需一、二次設(shè)備建設(shè)改造，滿足儲能參與市場、并網(wǎng)運行和接受調(diào)度指令的相關(guān)技術(shù)要求。
《通知》明確了儲能優(yōu)化調(diào)度的原則和導向，同時強調(diào)加強對于獨立儲能調(diào)度運行的監(jiān)管，從機制上保障了新型儲能經(jīng)濟、公平、安全運行。在提高經(jīng)濟性方面，《通知》明確要堅持以市場化方式為主優(yōu)化儲能調(diào)度運行的原則，并提出對于暫未參與市場的配建儲能，尤其是新能源配建儲能，電力調(diào)度機構(gòu)應建立科學調(diào)度機制。在保障公平性方面，考慮到未來獨立儲能資源將得到擴充，為保障不同投資屬性的獨立儲能電站公平競爭，確保全社會資源的最大化利用，《通知》明確提出加強對獨立儲能調(diào)度運行監(jiān)管，保障社會化資本投資的儲能電站得到公平調(diào)度，具有同等權(quán)益和相當?shù)睦寐?。在提升安全性方面，《通知》還強調(diào)加強新型儲能運行安全監(jiān)管，督促有關(guān)電力企業(yè)落實國家關(guān)于電化學儲能電站安全管理的有關(guān)要求。
此外，《通知》強調(diào)充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段，提高新型儲能行業(yè)管理和項目監(jiān)管能力?！锻ㄖ诽岢隼萌珖滦蛢δ艽髷?shù)據(jù)平臺動態(tài)跟蹤分析儲能調(diào)用和參與市場情況，并加強電化學儲能電站安全監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)平臺輔助政府管理決策、提高行業(yè)管理效率、促進行業(yè)健康發(fā)展。
原標題：堅持市場驅(qū)動，充分發(fā)揮新型儲能系統(tǒng)作用
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