國務(wù)院日前印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《政策措施》),針對(duì)財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;久裆攘鶄€(gè)方面推出33項(xiàng)一攬子政策措施。其中,小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等一般工商業(yè)用戶是《政策措施》提及的重點(diǎn)扶持對(duì)象。“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策”中明確,降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。
記者注意到,與前幾年一般工商業(yè)用戶直降電價(jià)10%不同,《政策措施》明確通過稅收、補(bǔ)貼等政策予以支持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,用電成本挖潛空間不止于此,審視現(xiàn)有能源供應(yīng)鏈的短板,完善體制機(jī)制才是降本之策。
市場(chǎng)化用戶普遍承壓
按我國現(xiàn)行電價(jià)制度,用電大致分為農(nóng)業(yè)用電、居民用電、一般工商業(yè)用電、工業(yè)用電等四大類,實(shí)施分別計(jì)價(jià)。其中,前兩類暫未參與電力市場(chǎng),低價(jià)電源優(yōu)先保障,用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定;后兩類是電力市場(chǎng)“主力軍”,電價(jià)上下浮動(dòng)原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
從去年第四季度至今,受煤價(jià)高企疊加疫情等因素影響,市場(chǎng)化電價(jià)均有一定程度上浮,市場(chǎng)化用戶普遍承壓。求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理蔣江告訴記者,相較往年,今年電力市場(chǎng)批發(fā)及零售價(jià)格上浮明顯。“現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制為‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’,各省煤電企業(yè)基準(zhǔn)電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)-0.45元/千瓦時(shí)。往年都是下浮,今年上浮將近0.1元/千瓦時(shí)。對(duì)用電規(guī)模較大的企業(yè)而言,用電成本增加不少。”
除了上述影響,電價(jià)交叉補(bǔ)貼也是市場(chǎng)化用戶承壓的“主力”之一。從用戶類別看,交叉補(bǔ)貼即工商業(yè)用戶通過承擔(dān)高電價(jià)來補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用戶享受低電價(jià),但前者供電成本低,后者供電成本高,資源錯(cuò)配扭曲了電價(jià)結(jié)構(gòu)。而在全世界主要國家中,居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)的國家屈指可數(shù)。
長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授葉澤指出,目前我國的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題需引起重視,尤其是工商業(yè)用戶對(duì)居民的補(bǔ)貼。“通過測(cè)算,2011年-2015年,我國居民享受交叉補(bǔ)貼總額約為1517.43億元-2072.11億元,補(bǔ)貼程度高達(dá)32.69%-33.32%,占全國電費(fèi)的5.27%-5.49%。不僅如此,居民享受的交叉補(bǔ)貼也缺乏針對(duì)性,真正的高收入水平用戶用電量大,在相同補(bǔ)貼程度下是主要被補(bǔ)貼方,2015年約為1317.07億元,而低收入者僅有583.62億元。”
電價(jià)機(jī)制亟待完善
《政策措施》指出,全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策,設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期,并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng),緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi),取消不合理收費(fèi),規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為,對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理。
在蔣江看來,價(jià)格是提升資源配置效率的“牛鼻子”,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用能夠優(yōu)化配置資源要素。從電價(jià)機(jī)制上看,目前一般工商業(yè)電價(jià)基本由市場(chǎng)形成,從市場(chǎng)中來,再回到市場(chǎng)中,電力市場(chǎng)的建設(shè)和完善才是治本之道。“比如鼓勵(lì)用戶側(cè)可調(diào)資源參與需求響應(yīng),用戶不僅能獲取‘紅包’減壓,調(diào)節(jié)能力的提高還有利于降低電力系統(tǒng)的整體成本。”
一位電力行業(yè)政策研究人士告訴記者:“電價(jià)機(jī)制調(diào)整需重點(diǎn)關(guān)注如何逐步降低交叉補(bǔ)貼。工商業(yè)電價(jià)降低、居民用電量占比增加都不利于降低交叉補(bǔ)貼,加上一些居民用戶接入了如電動(dòng)汽車、電采暖等大型用電設(shè)備,需要考慮進(jìn)一步優(yōu)化居民電價(jià),例如增大城市第一檔電價(jià)與第二、三檔電價(jià)的價(jià)差等。”
浙江省發(fā)改委價(jià)格處四級(jí)調(diào)研員周震宇告訴記者,當(dāng)前大量用戶的年度雙邊交易合同已簽訂,用戶90%用電量的電價(jià)也已敲定,但這并不意味著無事可做。“比如,盡快制定高耗能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一階梯電價(jià)制度,開征高耗能產(chǎn)業(yè)階梯電費(fèi),專項(xiàng)用于降低中小企業(yè)用戶電價(jià)。同時(shí),改革電力市場(chǎng)損益分?jǐn)倷C(jī)制和電力用戶購電權(quán)機(jī)制,進(jìn)一步提高市場(chǎng)公平性。”
潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
完善電力市場(chǎng)和電價(jià)機(jī)制意義重大,但也要重視潛在風(fēng)險(xiǎn)。
“伴隨市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)模大幅開放,電力零售市場(chǎng)存在諸多違規(guī)違法現(xiàn)象,很多市場(chǎng)主體利用用戶對(duì)電力市場(chǎng)認(rèn)知不足的弱點(diǎn),在零售合同簽訂和交易結(jié)算方面違規(guī)操作、欺騙用戶,影響電力用戶的利益,阻礙了電力市場(chǎng)的建設(shè),這方面的監(jiān)管需要重點(diǎn)關(guān)注和完善。” 蔣江指出。
周震宇對(duì)此表示認(rèn)同:“要嚴(yán)格落實(shí)電力市場(chǎng)信息公開制度,如實(shí)向用戶公開市場(chǎng)交易電價(jià),避免零售市場(chǎng)利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱謀取不當(dāng)利益。要從《政策措施》中審視現(xiàn)有能源供應(yīng)鏈的短板,真正從體制機(jī)制層面加以改進(jìn)。”
上述政策研究人士也指出,電力批發(fā)市場(chǎng)目前仍有一些不甚合理的行政干預(yù),這與國家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》要求的‘避免不合理行政干預(yù)’并不相符。“這些因素提高了市場(chǎng)交易的成本,甚至誘導(dǎo)一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)形成。加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)需進(jìn)一步開放電力市場(chǎng),引入更多交易市場(chǎng)主體,加強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性,組織周期更長(zhǎng)的市場(chǎng)交易,讓資源配置效率更高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分,最終實(shí)現(xiàn)供應(yīng)可靠前提下較低的用戶電價(jià)。”
原標(biāo)題:工商業(yè)用電降本還有空間