“本來早就說要出，一直拖到了8月底。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說，“其實，價格政策出得太晚，已經(jīng)影響到了今年全國10個吉瓦建設(shè)量的完成———價格政策不出，企業(yè)都在觀望?，F(xiàn)在政府層面已經(jīng)將預(yù)期降到了8個吉瓦左右，（建設(shè)情況）好一點的話，會超過8吉瓦。”
孟憲淦所說的價格政策，就是8月30日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。雖然為了促進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家有關(guān)部門從去年以來密集出臺了不少政策，但這個《通知》無疑是其中最重頭的一個，也是企業(yè)最翹首以盼的一個，因為其中涉及了最關(guān)鍵的問題———光伏發(fā)電如何定價，如何補貼。
早在今年3月，關(guān)于光伏定價的征求意見稿（《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》（征求意見稿））就已經(jīng)出臺，但其中過低的價格和補貼設(shè)定遭到來自企業(yè)的反對。在經(jīng)過一段時間的博弈后，今年6月曾傳出消息，價格政策最快將于6月底出臺。然而在這之后，這條關(guān)鍵政策再次遭遇難產(chǎn)，在經(jīng)過無數(shù)次“即將出臺”的“狼來了”后，終于在8月30日揭開神秘面紗。
在最終出臺的政策中規(guī)定，大型地面光伏電站根據(jù)光伏資源條件將采取三類標(biāo)桿電價，分別為每千瓦時0.9元、0.95元和1元；分布式光伏發(fā)電補貼確定為0.42元/千瓦時。
相比3月份的征求意見稿，價格新政中，大型地面電站的上網(wǎng)電價最低一欄從每千瓦時0.75元提高到0.9元，分布式的補貼標(biāo)準(zhǔn)也從每千瓦時0.35元提高到了0.42元。二者都有了幅度不小的提升。
這種提高意味著什么？
英利集團分布式業(yè)務(wù)的一位負(fù)責(zé)人詳細(xì)解釋了這種提高對于企業(yè)的理論意義：“現(xiàn)在光伏企業(yè)在國內(nèi)開發(fā)光伏發(fā)電的業(yè)務(wù)，一般就是這兩塊：建設(shè)大型的地面電站和小型的分部在屋頂和地面的分布式發(fā)電系統(tǒng)。電站的上網(wǎng)電價高了，分布式的補貼高了，就能刺激用戶的安裝熱情。”“以面向企業(yè)和個人的分布式為例，只要是安裝了分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)———比如大家越來越熟悉的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，每發(fā)一度電都能享受到四毛二的國家補貼。如果自己用，這些補貼就結(jié)算之后發(fā)給你。如果還有余電賣給電網(wǎng)，那么電網(wǎng)按照脫硫煤電價回收，每度電四毛五，再加上四毛二的國家補貼，一度電能收入八毛七。如果是企業(yè)安裝分布式之后自發(fā)自用就更劃算：企業(yè)用電目前是執(zhí)行大工業(yè)電價，每度6毛多，加上四毛二的補貼，相當(dāng)于一度電一塊多的收益。個人和企業(yè)的收益越多，就能在越短時間內(nèi)收回成本，就會刺激人們的安裝熱情，同時也就能激勵光伏企業(yè)做這項業(yè)務(wù)的熱情。”“政府不但出錢來補貼，而且力度不小。”正是這一點使業(yè)界歡欣鼓舞，認(rèn)為光伏企業(yè)終于吃到了發(fā)展光伏發(fā)電業(yè)務(wù)的“定心丸”。
8月底出臺的光伏發(fā)電價格新政，由于地面電站上網(wǎng)電價和分布式補貼標(biāo)準(zhǔn)雙雙高于預(yù)期，而被業(yè)界普遍視為送給光伏企業(yè)的一顆“定心丸”。然而，久候而來的價格新政真的能讓企業(yè)就此定下心來，全力放量嗎？在記者對市場的走訪中，多位業(yè)界人士給出了不同答案。
放量之憂
晶澳一位負(fù)責(zé)人向記者證實，自從價格新政出臺后的這十幾天，各大企業(yè)確實都結(jié)束觀望，開始積極推進此前儲備的光伏發(fā)電項目，包括地面電站和分布式。
這位負(fù)責(zé)人證實，晶澳已在河北省邢臺市規(guī)劃了總體規(guī)模達300兆瓦的地面電站，今年開始建設(shè)。同時在外省也有正要開建和正在開展前期的地面電站項目。此外，分布式業(yè)務(wù)也正在與全省各地園區(qū)聯(lián)系，尋找投資企業(yè)以及適合安裝的屋頂。
他透露，從今年9月起的這4個月和明年一年，晶澳預(yù)計會持續(xù)有零點幾個吉瓦規(guī)模的光伏項目維持滾動開發(fā)。
但同時，這位負(fù)責(zé)人對于這種放量持謹(jǐn)慎態(tài)度，表示具體推進情況還需看項目當(dāng)?shù)卣膶徟推髽I(yè)自身對于市場的判斷，并不會像一些企業(yè)宣稱的那樣一下開發(fā)幾個吉瓦。“說今年明年投幾個吉瓦的那種，更可能是框架協(xié)議。”他說。
英利集團分布式項目負(fù)責(zé)人則明確表示，今年該集團分布式業(yè)務(wù)不會進入放量階段。雖然該集團在價格新政出臺后，已經(jīng)組織了業(yè)務(wù)普及性質(zhì)的分布式光伏講座并簽訂了一批經(jīng)銷商，但認(rèn)為普及分布式的政策條件尚不成熟，例如補貼如何發(fā)放到位的細(xì)則流程還未出臺，在此時就貿(mào)然啟動市場將面臨一定風(fēng)險。
對于企業(yè)的種種顧慮，河北省一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士解說得更加透徹：為了鼓勵更多的實際發(fā)電，國家發(fā)改委此次規(guī)定的補貼形式是按照實際發(fā)電量來補貼。但是這就面臨一個問題：既然是事后發(fā)放，那是按月發(fā)還是幾個月一次的發(fā)放？如果發(fā)放時間拖得過長，指望著這筆錢來周轉(zhuǎn)資金的光伏企業(yè)會很難受。
同時，這位人士透露，企業(yè)建設(shè)放量的更大瓶頸還是資金問題。由于光伏寒冬未過，行業(yè)利潤很薄，光伏企業(yè)資金鏈普遍緊張，但是至今光伏業(yè)還位列商業(yè)銀行“黑名單”，額度尚未放開。如要大規(guī)模興建地面電站，“錢從哪來”是個問題。“這兩點是企業(yè)方面的普遍擔(dān)憂，所以即使價格新政會刺激一部分放量，但在這些配套政策出臺之前，估計不會有大的釋放，企業(yè)都會‘悠著點兒’。”他表示。
近期政府接連出臺光伏行業(yè)利好消息
其實，作為光伏企業(yè)，他們的關(guān)心還不限于此。
在采訪中，多位企業(yè)人士表示，推進光伏發(fā)電在國內(nèi)的開展，還有很多實際問題待解，其中最關(guān)鍵的是電網(wǎng)建設(shè)問題。“在西部推廣業(yè)務(wù)，我最關(guān)心的就是電網(wǎng)。光伏項目建成后，發(fā)出的電能不能接入大電網(wǎng)，是不能成功消納送出。”一位企業(yè)人士直言。
相對于新能源發(fā)展的速度，我國電網(wǎng)建設(shè)速度相對滯后，其中有技術(shù)原因，資金原因，也有政策原因。
在技術(shù)方面，由于光伏發(fā)電存在“白天忙、晚上荒”的先天不足，這種間歇性運轉(zhuǎn)方式讓電網(wǎng)叫苦不迭，同時光電的不穩(wěn)定性特點要求電網(wǎng)有很多技術(shù)措施與之相配套，需要電網(wǎng)方面更大的資金投入。
同時，大規(guī)模興建光伏電站，對于西部一些網(wǎng)架薄弱的線路提出了更高要求。由于電網(wǎng)無法集中消納所發(fā)電力，青海部分地區(qū)的光伏電站出現(xiàn)被“棄光”的現(xiàn)象，電網(wǎng)公司明確告知光伏電站會限制發(fā)電，讓光電成為名符其實的“垃圾電”。
這成為準(zhǔn)備大舉進入發(fā)電市場的光伏企業(yè)的最大擔(dān)心。
然而在采訪中，河北省某市供電公司人士也透露了他們的苦衷。“我們也想把這個新業(yè)務(wù)做好，但是有時推進起來受到多方面的制約，會覺得力不從心。”
記者了解到，針對光電、風(fēng)電這種具有隨機性和波動性特點的新能源發(fā)電項目，現(xiàn)有電網(wǎng)確實存在消納困難問題，要實現(xiàn)其大范圍消納和快速調(diào)度，最好的解決方法是建設(shè)智能電網(wǎng)，但是建設(shè)智能電網(wǎng)需要投入大量資金和大量時間，這在現(xiàn)有政策環(huán)境下存在困難。
孟憲淦則透露，阻礙光電接入電網(wǎng)的另一個問題是利益問題。首先，要接納光伏電站，由于光電的不穩(wěn)定和隨機性，電網(wǎng)勢必需要加大電網(wǎng)投資成本，比如設(shè)置能夠隨時啟動的備用電源，加大薄弱網(wǎng)點的電網(wǎng)建設(shè)等，然而隨著投資增加，收入?yún)s會減少，“光電多發(fā)一度，電網(wǎng)就少賣一度”，這種“一增一減”勢必會影響電網(wǎng)方面的積極性。“其實，根子是在于，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架下，沒有支持光電的那一部分東西。”孟憲淦說，“比如分布式發(fā)電，按照現(xiàn)行的《電力法》，是不允許分布式這樣的分散發(fā)電進入電網(wǎng)的。按照這部法律，電網(wǎng)方面完全可以拒絕分布式發(fā)電并入電網(wǎng)，這反映出的是電力體制改革和《電力法》修訂的滯后。”
電網(wǎng)瓶頸
河北光伏廠商元氣恢復(fù)
近日，河北省晶澳、英利分別公布第二季度季報。財報顯示，企業(yè)的虧損額大幅減少、毛利率出現(xiàn)回升，省內(nèi)光伏企業(yè)元氣大增。
據(jù)晶澳第二季度季報顯示，該公司營業(yè)收入為2.581億美元，凈虧損2160萬美元，而第一季度該公司凈虧損3325萬美元，虧損降幅達到35%。
河北省另一家光伏企業(yè)英利綠色能源，第二季度的營業(yè)收入達到5.504億美元，比一季度提26.1%；凈虧損額5230萬美元，與一季度相比減虧近一半。由于虧損額大幅減少，兩家企業(yè)的毛利率出現(xiàn)回升勢頭。第二季度，英利的毛利率上升至11.8%，比一季度提升4.8個百分點；晶澳的毛利率則由一季度的6%提升至第二季度的8.1%。
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