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日前，江蘇省自然資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》。

文件要求，嚴(yán)格耕地用途管制，是守住耕地紅線的改革舉措和現(xiàn)實(shí)需要，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。必須相應(yīng)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”或耕地“進(jìn)出平衡。

文件還強(qiáng)調(diào)，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占和“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，確保依法批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地足額優(yōu)質(zhì)補(bǔ)充到位。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”責(zé)任。

另外，耕地“進(jìn)出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”兩個(gè)方面。“耕地轉(zhuǎn)出”指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地。以縣級(jí)行政管轄范圍為單元，實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”，首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)，在市域范圍內(nèi)落實(shí)，若市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。

“耕地轉(zhuǎn)出”要求：

一、應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地，優(yōu)質(zhì)、集中連片的耕地，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（永久基本農(nóng)田范圍以外的），原則上不得轉(zhuǎn)出。

二、確實(shí)不可避讓已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要按照“占多少補(bǔ)多少”的要求進(jìn)行補(bǔ)建。“耕地轉(zhuǎn)出”地塊原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未利用地。

“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”要求：優(yōu)先考慮自身規(guī)模較大的地塊，或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設(shè)施配套較好的地塊。另外具體的耕地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)進(jìn)范圍詳看文件。

對(duì)于耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與指標(biāo)管理。根據(jù)縣級(jí)人民政府申請(qǐng)，經(jīng)省自然資源廳同意，將已有的耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)中新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)至耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)庫(kù)后，扣除相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤新增耕地指標(biāo)。2022年度實(shí)行“進(jìn)出同步”，次年起嚴(yán)格執(zhí)行“先進(jìn)后出”。 

原標(biāo)題：江蘇：能源項(xiàng)目用地需落實(shí)占補(bǔ)平衡、耕地“進(jìn)出平衡”責(zé)任