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日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《關(guān)于2022年全區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏三年行動計(jì)劃滾動調(diào)整的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋觯窗匆?guī)定時間建成并網(wǎng)的分散式風(fēng)電和分布式光伏項(xiàng)目將被清理廢止。

進(jìn)入“行動計(jì)劃”的項(xiàng)目為何沒能按期并網(wǎng)？此次“滾動調(diào)整”能否為新項(xiàng)目騰出建設(shè)空間？內(nèi)蒙古的分布式新能源發(fā)展還要迎接哪些挑戰(zhàn)？

開發(fā)企業(yè)：新增需求不斷，無指標(biāo)備案受限

《內(nèi)蒙古自治區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目三年行動計(jì)劃(2021-2023年)》顯示，2021-2023年，內(nèi)蒙古共規(guī)劃分散式風(fēng)電和分布式光伏項(xiàng)目470.5萬千瓦。其中，風(fēng)電項(xiàng)目231萬千瓦，光伏項(xiàng)目239.5萬千瓦。那么，此次“滾動調(diào)整”主要針對哪些項(xiàng)目呢？

按照《通知》要求，2019年之前安排的存量項(xiàng)目原則上應(yīng)于2021年底前全容量并網(wǎng)，未能按照規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目要予以清理廢止。同時，項(xiàng)目納入年度建設(shè)規(guī)模后，其投資主體及股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)場址等主要內(nèi)容不得擅自變更，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目選址要求，因投資主體、場址原因?qū)е聼o法建設(shè)的項(xiàng)目，相應(yīng)規(guī)模予以廢止。此外，在當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃規(guī)模內(nèi)的分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須于當(dāng)年核準(zhǔn)、備案并開工建設(shè)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目必須于次年12月底建成并網(wǎng)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須于次年6月底建成并網(wǎng)，對于未按規(guī)定時間并網(wǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)及時予以廢止。

“去年自治區(qū)組織‘三年行動計(jì)劃’項(xiàng)目申報(bào)的時候，我們的工作非常倉促，也沒有指導(dǎo)意見，當(dāng)時報(bào)了兩個，到現(xiàn)在只建了一個。”在內(nèi)蒙古從事分布式光伏開發(fā)的慕某表示，類似的情況在申報(bào)過程中并不鮮見。由于缺乏扎實(shí)的前期工作，部分項(xiàng)目無法按時建成并網(wǎng)。“有指標(biāo)的不建，真正想做的卻沒指標(biāo)。”慕某告訴記者，目前，他所在的工廠計(jì)劃建設(shè)兩期共計(jì)1.6萬千瓦分布式光伏項(xiàng)目，全電量自發(fā)自用，但由于沒有進(jìn)入“三年行動計(jì)劃”，無法備案建設(shè)。

事實(shí)上，從去年8月起，就陸續(xù)有企業(yè)向內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局反映類似情況。神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司就在內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局的局長信箱中留言表示，公司擬利用露天礦排土場結(jié)合復(fù)墾治理建設(shè)農(nóng)光、牧光互補(bǔ)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，所發(fā)電就近接入自有35kV變電站，電量全部自行消納。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已編制完成，建設(shè)用地、資金、接入、消納均已落實(shí)，但公司未能取得建設(shè)指標(biāo)。

主管部門：電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，新能源需統(tǒng)一管理

新增開發(fā)需求旺盛，“滾動調(diào)整”是否可以為此騰出空間？

記者致函內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局詢問情況，但截至發(fā)稿未獲得明確回復(fù)。

記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局在官方網(wǎng)站“局長信箱”的相關(guān)答復(fù)中曾表示，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)由所在地盟市能源主管部門按照“三年行動計(jì)劃”確定的建設(shè)規(guī)模，科學(xué)安排、合理規(guī)劃、組織建設(shè)，在項(xiàng)目納入年度建設(shè)規(guī)模后，方可履行備案手續(xù)。

縱觀全國，對于分布式新能源的開發(fā)，多數(shù)省份都采取了開放備案的政策措施。也有開發(fā)企業(yè)向內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局建議，希望可以放開分布式電站的備案管理，讓符合政策條件的項(xiàng)目可隨時備案。那么，作為可再生能源的裝機(jī)大戶，為何內(nèi)蒙古要對分布式項(xiàng)目的開發(fā)采取統(tǒng)一規(guī)劃、分配指標(biāo)的模式呢？

對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局稱，內(nèi)蒙古電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，自身調(diào)峰能力有限，無法滿足大規(guī)模高比例新能源消納需求，因此才對新能源開發(fā)采用統(tǒng)一管理。

行業(yè)專家：建議加大電網(wǎng)建設(shè)投入，調(diào)整自用電比例要求

內(nèi)蒙古太陽能行業(yè)協(xié)會會長溫建亮指出，目前，內(nèi)蒙古雖已建成5條特高壓、11條超高壓外送通道，但仍不能滿足新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)需求。2021年，內(nèi)蒙古累計(jì)批復(fù)新能源項(xiàng)目約4000萬千瓦，大部分需要市場化并網(wǎng)。由于送出受限，2021年，內(nèi)蒙古棄風(fēng)、棄光損失電量約66.76億千瓦時。

“電網(wǎng)不夠堅(jiān)強(qiáng)，不僅集中式風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目送出受限，也影響了分布式項(xiàng)目的發(fā)展。”以光伏發(fā)電為例，溫建亮表示，截至2021年底，全國光伏發(fā)電并網(wǎng)容量中，分布式光伏總占比已經(jīng)達(dá)到35%。但在內(nèi)蒙古，這一占比數(shù)字尚不足10%。“由于網(wǎng)架不夠平衡，不能滿足分布式裝機(jī)并網(wǎng)和消納的需求。”為此，溫建亮建議，要加大電網(wǎng)建設(shè)投入，提高地區(qū)新能源消納能力，增加新能源項(xiàng)目指標(biāo)。

此外，溫建亮指出，按照內(nèi)蒙古現(xiàn)行政策，工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的運(yùn)行可采用自發(fā)自用(包括全部自發(fā)自用)、余電上網(wǎng)兩種模式，但原則上余電上網(wǎng)電量比例不高于25%。“就實(shí)際情況而言，25%的上網(wǎng)比例偏低。內(nèi)蒙古冬季天氣寒冷，受此影響，部分高耗能企業(yè)不得不停工。加之，現(xiàn)階段受到新冠肺炎疫情影響，企業(yè)減產(chǎn)時有發(fā)生，分布式光伏項(xiàng)目無法完成75%的自用電量。建議相關(guān)主管部門綜合考量，適當(dāng)調(diào)整這一比例限制。”

原標(biāo)題：有指標(biāo)的不想建，想建的卻沒指標(biāo)！