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日前，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》(下稱《意見》)，提出要提高光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

“領(lǐng)跑者”計(jì)劃助力產(chǎn)業(yè)升級

據(jù)了解，自2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，我國光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。與此同時，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能能否及時退出市場、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無法進(jìn)入、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等一系列問題。

為改善這一現(xiàn)狀，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理，《意見》首先明確要提高光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品。同時，還將嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示：“為緩解我國光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度過高的問題，需進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)應(yīng)用市場。在此過程中，國家給予了光伏產(chǎn)業(yè)很多的補(bǔ)貼政策，但同時也可能造成一些逆向的激勵。”他進(jìn)一步指出，由于市場信息的不對稱性，需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，而這些在有了政府補(bǔ)貼之后就顯得更加迫切。

此外，為進(jìn)一步推動光伏產(chǎn)業(yè)升級，國家能源局還將每年安排專門的市場規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。據(jù)了解，該計(jì)劃衍生于2015年1月8日發(fā)改委等八部門發(fā)布的《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，而所謂能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。

《意見》規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目新采購的光伏組件應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%。

而“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)則更為嚴(yán)格：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。

同時，為支持“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，《意見》指出，國家支持的解決無電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項(xiàng)目、國家援外項(xiàng)目、國家和各級能源主管部門組織實(shí)施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目、各級地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及在各級政府機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。

“國家出臺的一系列措施，客觀上將為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到規(guī)范和引領(lǐng)作用，同時也是必要的。但是，想真正升級我國的光伏產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠國家政策補(bǔ)貼是不夠的，相應(yīng)市場機(jī)制的完善也至關(guān)重要。”宣曉偉說。

對此，國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東接受媒體采訪時曾表示，思路和發(fā)展模式的創(chuàng)新才能促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以開拓新市場、取得經(jīng)濟(jì)利益，技術(shù)創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的最有力的杠桿。二是機(jī)制創(chuàng)新。沒有機(jī)制創(chuàng)新，國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)難以實(shí)施，只有機(jī)制創(chuàng)新才能有利于新技術(shù)的應(yīng)用。三是理念創(chuàng)新。要敢于打破一成不變的思維定式，要敢于跨界，敢于融合。