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在國家主管部門多次強調(diào)風、光大基地項目“應(yīng)開盡開、能開盡開”的同時，讓新能源投資商頭疼的問題卻一茬接一茬。“產(chǎn)業(yè)配套是個大問題”，一位中部省份的投資企業(yè)感慨道。

與雙碳、平價一同而來的，還有各地對新能源投資的產(chǎn)業(yè)配套要求，2021年以來，包括云南、廣西、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求。產(chǎn)業(yè)配套從一年前的個別現(xiàn)象到現(xiàn)在儼然已經(jīng)成為新能源投資商獲取指標的“標配”。

產(chǎn)業(yè)配套：新能源開發(fā)壓力所在

多家新能源投資商向光伏們表示，產(chǎn)業(yè)配套幾乎是一個無解的難題，“一邊跟政府討價還價，一邊對設(shè)備制造商連哄帶嚇唬的讓企業(yè)落產(chǎn)業(yè)”，在以國有企業(yè)為主導(dǎo)的新能源投資領(lǐng)域，這是目前投資商面對地方政府產(chǎn)業(yè)配套要求的主流方式。

眾所周知，目前新能源投資領(lǐng)域主要以國有企業(yè)為主導(dǎo)，其中大部分企業(yè)的主應(yīng)業(yè)務(wù)為電力投資，這意味著投資商并沒有制造業(yè)板塊。某央企區(qū)域負責人告訴光伏們，其所負責的省份幾乎每個縣都提出了資源換產(chǎn)業(yè)的規(guī)則，對于這樣的訴求，投資商幾乎沒有選擇。“電力央企是根本沒有產(chǎn)業(yè)可以落地的，選擇只有兩個，一是與民營制造企業(yè)綁定申報項目，用設(shè)備換資源；二是通過其他明目來達成政府的訴求，比如修路、捐建小學(xué)等”。

也有投資商戲言，“全集團的其他產(chǎn)業(yè)板塊都被新能源拉著一起去跟地方政府談判，明碼標價，xx億元產(chǎn)業(yè)投資置換xxGW的新能源建設(shè)指標，這幾乎已經(jīng)成為了市場的常態(tài)化操作”。

“沒有產(chǎn)業(yè)配套，新能源開發(fā)業(yè)務(wù)寸步難行”，一位來自一線開發(fā)人員的結(jié)論反映了當前行業(yè)大部分從業(yè)主的心聲，上門跟政府談項目的企業(yè)太多了，對于地方政府來說，有產(chǎn)業(yè)才能奉為座上賓。

從無人問津到地方招商引資的“香餑餑”，新能源行業(yè)僅僅用了數(shù)年。來自雙碳目標的催化，吸引了投資商、開發(fā)商、建設(shè)方、路條方以及各路跨界的企業(yè)與資本。“市場被炒火了，一同炒火的還有地方政府的‘胃口’”，一位央企的區(qū)域開發(fā)副總認為，“是市場把地方政府的胃口提起來的”。去年7月份，其所在的省份某地級市召開項目說明會，“100MW的項目指標要求5億元的產(chǎn)業(yè)配套，人多的會場都坐不下了，至少去了30家企業(yè)”。

在全國新能源項目轟轟烈烈的開發(fā)大勢下，市場競爭愈發(fā)激烈，看似風風火火，投資企業(yè)卻已然苦不堪言，開發(fā)壓力巨大。而對于在這場項目開發(fā)競爭中，被迫參與其中的制造企業(yè)來說，進行產(chǎn)業(yè)投資的衡量標準卻并不僅僅是地方政府承諾的項目建設(shè)規(guī)模。

制造企業(yè)：雙重身份下的顧慮

盡管產(chǎn)業(yè)配套正成為新能源投資的“必選項”，但對于大部分的地方政府來說，只是提出了配套產(chǎn)業(yè)的要求，卻并沒有給出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所需要的營商環(huán)境。

事實上，在雙碳潮流的推動下，光伏制造業(yè)近兩年的擴產(chǎn)動作也在持續(xù)加碼。但是作為供應(yīng)商，光伏制造企業(yè)卻在獲取項目指標這場競爭中兼顧被迫參與產(chǎn)業(yè)換資源的雙重身份。

從去年以來，不少地區(qū)的新能源項目競標中出現(xiàn)了以一家投資商+光伏制造/本地企業(yè)聯(lián)合體的形式，簡言之，即通過民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢置換項目資源，項目控股權(quán)歸投資方，在后續(xù)項目建設(shè)中，制造企業(yè)可以優(yōu)先鎖定產(chǎn)品供應(yīng)份額。

自風光大基地計劃推出后，不少制造企業(yè)也瞄準了內(nèi)蒙、青海、新疆等基地項目集中的地區(qū)開始布局相關(guān)產(chǎn)能，試圖在本地供應(yīng)中分羹。

但對于制造企業(yè)來說，異地擴產(chǎn)需要考慮的維度多且需要符合商業(yè)邏輯，“大部分企業(yè)只是簽了承諾書先把項目建設(shè)指標拿到，真正在本地投產(chǎn)的企業(yè)其實很少”，某企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)負責人告訴光伏們，目前企業(yè)落地產(chǎn)業(yè)主要看重幾個方面，包括稅收優(yōu)惠、廠房以及投資補貼等，高耗能的產(chǎn)業(yè)也會跟地方政府進行電價的談判，“其實企業(yè)主要還是看地方政府的支持力度，畢竟這涉及到企業(yè)未來整體的運營成本與利潤，但大部分需要產(chǎn)業(yè)投資的地區(qū)實際上并不具備吸引制造業(yè)落地的能力與環(huán)境”。

光伏們曾在《光伏制造：新疆、內(nèi)蒙、云南、江浙、安徽五大基地重塑產(chǎn)業(yè)新版圖》一文中就目前光伏產(chǎn)業(yè)的制造基地布局情況進行了詳細分析，可以看到的是，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的側(cè)重點不同。例如云南、新疆憑借豐富的硅粉資源以及低廉的電價曾吸引了中國超過80%的多晶硅以及超過百吉瓦的硅片產(chǎn)能落地，云南省更是提出了打造“光伏之都”的雄心壯志。

但雙控形勢愈發(fā)嚴峻，各省均對高耗能產(chǎn)業(yè)提出了相關(guān)要求。此前，硅片龍頭宣布此前享受的云南優(yōu)惠電價被取消。有行業(yè)人士分析認為，在雙控的大形勢下，預(yù)計各地未來會陸續(xù)提高高耗能產(chǎn)業(yè)的用電價格，這也意味著，電價優(yōu)勢將在未來產(chǎn)業(yè)落地中逐步失去競爭力，真正考驗的便是政府對于產(chǎn)業(yè)落地的支撐能力了。而失去電價優(yōu)勢的云南也正在借助新能源項目投資的產(chǎn)業(yè)配套來帶動新一輪的新能源制造業(yè)落地。

事實上，近兩年，光伏制造業(yè)尤其是電池、組件及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成了三大產(chǎn)業(yè)基地，包括江蘇鹽城、浙江義烏、安徽滁州等，據(jù)相關(guān)企業(yè)透露，這三個地區(qū)之所以能如此快速的吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，“其實主要依靠的的是地方政府招商引資的主動性以及提供給企業(yè)的良好營商環(huán)境，市場是逐利的，而企業(yè)與政府之間應(yīng)該是互惠互利的關(guān)系”。

發(fā)展光伏制造中心，單一的以資源換產(chǎn)業(yè)無異于飲鴆止渴。當下各地標配式的新能源開發(fā)讓開發(fā)人士苦不堪言，有行業(yè)人士建議到，雙碳目標應(yīng)該分解到市縣級，而不是只壓在國有企業(yè)身上，這樣或許才能剎一下產(chǎn)業(yè)配套的風氣了。

一位在新能源行業(yè)的資深從業(yè)人士認為，“應(yīng)該理性看待新能源的發(fā)展，而不是刻意隱含某種政治任務(wù)。任何產(chǎn)業(yè)行業(yè)項目，最終都是要有經(jīng)濟性，否則就不可持續(xù)”。瘋狂的新能源開發(fā)與層出不窮的產(chǎn)業(yè)配套要求，實際上如出一轍。

原標題：產(chǎn)業(yè)配套：投資商與制造業(yè)被迫捆綁的“無解”困局