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 《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）于日前發(fā)布。針對(duì)“十四五”時(shí)期如何多措并舉推進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，高比例消納和利用可再生能源等問(wèn)題，中能傳媒記者專(zhuān)訪了電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明。杜忠明表示，需要持續(xù)關(guān)注新能源消納問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可再生能源消納目標(biāo)。

中能傳媒：《規(guī)劃》中可再生能源消納目標(biāo)的制定背景是什么？

杜忠明：“十四五”可再生能源消納目標(biāo)是在“十三五”可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的。

“十三五”重點(diǎn)解決了新能源規(guī)模化發(fā)展的問(wèn)題。“十三五”新能源實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，裝機(jī)增速非常快，風(fēng)電加光伏發(fā)電裝機(jī)增速超過(guò)了25%。但是目前新能源還沒(méi)有成為主體能源，主要從3個(gè)方面來(lái)看：一是裝機(jī)占比，現(xiàn)在新能源裝機(jī)近7億千瓦，占比約30%左右；二是電量占比，新能源電量的占比剛剛超過(guò)11%；三是可靠電力支撐能力，目前新能源相比常規(guī)電源還有較大差距。

另一方面，“十三五”也很好地解決了可再生能源的消納問(wèn)題。新能源在從無(wú)到有、從小規(guī)模到規(guī)模式發(fā)展的跨越過(guò)程中，出現(xiàn)了很多不匹配的狀況，如并網(wǎng)送出受限、系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行壓力比較大等。“十三五”后幾年，行業(yè)在技術(shù)、體制、規(guī)劃、政策層面做了大量工作以后，較好地解決了風(fēng)、光、水電的消納問(wèn)題，全國(guó)可再生能源整體達(dá)到了較高的利用水平。

“十三五”我國(guó)新能源消納取得了較好成績(jī)，但當(dāng)前新能源消納的較高水平并不牢固，未來(lái)隨著新能源進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展，局部地區(qū)仍然面臨利用水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，“十四五”期間需要持續(xù)關(guān)注新能源消納問(wèn)題。

中能傳媒：《規(guī)劃》對(duì)可再生能源消納提出了怎樣的要求和目標(biāo)？

杜忠明：《規(guī)劃》從兩方面提出了要求和目標(biāo)。

一是發(fā)展規(guī)模方面，《規(guī)劃》提出2025年，全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18%左右。這個(gè)規(guī)模與全國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的整體發(fā)展目標(biāo)是相匹配的。

二是發(fā)展質(zhì)量方面，《規(guī)劃》提出可再生能源利用率保持在合理水平。這也代表著對(duì)可再生能源消納目標(biāo)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入“十四五”，新能源已成為電源增量的主體，將綜合考慮本體建設(shè)成本和系統(tǒng)消納成本，在全社會(huì)綜合成本最優(yōu)的目標(biāo)下，制定各地區(qū)可再生能源合理利用率的范圍。

中能傳媒：針對(duì)“十四五”可再生能源消納目標(biāo)，主要需從哪些方面著力？

杜忠明：實(shí)現(xiàn)可再生能源消納目標(biāo)，重點(diǎn)要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是在布局上進(jìn)行差異化的政策引導(dǎo)。從新能源發(fā)展的量來(lái)看，普遍預(yù)測(cè)，“十四五”期間年均增量在1億千瓦以上。風(fēng)電方面，“十四五”陸上風(fēng)電將重點(diǎn)圍繞沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、基地化發(fā)展，在積極創(chuàng)造外送條件的同時(shí)，要采取各種措施來(lái)盡可能地提升當(dāng)?shù)氐南{能力。同時(shí)，“十四五”海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)利用也是一個(gè)重點(diǎn)。海上風(fēng)電的本體規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與沿海地區(qū)的系統(tǒng)消納空間、送出通道走廊等統(tǒng)籌考慮，盡可能高效地來(lái)消納海上風(fēng)電。太陽(yáng)能發(fā)電方面，消納問(wèn)題主要集中反映在西部地區(qū)大型的光電基地，應(yīng)加快提升并網(wǎng)送出能力，同時(shí)也要關(guān)注中東部地區(qū)的分布式光伏并網(wǎng)消納問(wèn)題。

二是調(diào)峰能力的建設(shè)?？稍偕茉聪{體現(xiàn)在并網(wǎng)、調(diào)度、運(yùn)行、電能質(zhì)量等多個(gè)方面，目前最關(guān)鍵的是調(diào)峰能力不足的問(wèn)題。其中，抽水蓄能電站建設(shè)工期較長(zhǎng)，“十四五”新增投產(chǎn)裝機(jī)只有3000萬(wàn)千瓦左右，不能完全滿足“十四五”年均新增1億千瓦以上新能源的調(diào)峰需求。所以在抽水蓄能電站應(yīng)建盡建、應(yīng)投盡投的基礎(chǔ)上，還要同步推進(jìn)火電靈活性改造、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)等其他調(diào)峰手段。

三是輸電通道的建設(shè)。存量方面，現(xiàn)在已建成的部分輸電通道利用率還沒(méi)有完全達(dá)到設(shè)計(jì)水平，需要進(jìn)一步提升利用率和新能源電量占比，我們希望“十四五”能夠把存量通道中新能源電量的平均占比提升到30%以上。增量方面，重點(diǎn)要推動(dòng)高比例新能源的新增輸電通道建設(shè)，“十四五”新增通道的可再生能源電量占比要達(dá)到50%以上，在具備條件的地區(qū)推動(dòng)“風(fēng)光儲(chǔ)”“風(fēng)光水儲(chǔ)”等極高比例可再生能源輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

中能傳媒：解決調(diào)峰能力不足問(wèn)題，目前有哪些好的措施值得推廣？

杜忠明：除了抽水蓄能承擔(dān)的調(diào)峰負(fù)荷外，還有一部分調(diào)峰問(wèn)題需要其他措施來(lái)解決。

首先是要發(fā)揮煤電的調(diào)節(jié)作用。“十三五”提出的火電靈活性改造規(guī)模目標(biāo)，由于種種原因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。“十四五”這個(gè)短板必須得補(bǔ)上，就是在合理控制煤電總量的前提下，增加煤電調(diào)峰能力。

另一個(gè)就是規(guī)?；l(fā)展新型儲(chǔ)能電站。“十四五”將從兩個(gè)方面再探索。一是新能源電站和儲(chǔ)能怎樣進(jìn)行合理優(yōu)化匹配，形成一種綠色友好型的電站。“十四五”期間，新型儲(chǔ)能要與新能源發(fā)電特性進(jìn)行智能化結(jié)合，通過(guò)智慧調(diào)控實(shí)現(xiàn)新能源并網(wǎng)特性改善。二是新型儲(chǔ)能在電網(wǎng)側(cè)也有很好的應(yīng)用。需要規(guī)模化的儲(chǔ)能電站來(lái)支撐它適應(yīng)新能源接入過(guò)程中的一些運(yùn)行特性改變。

中能傳媒：“十四五”期間，新型電力系統(tǒng)應(yīng)如何構(gòu)建來(lái)為“雙碳”目標(biāo)服務(wù)？

杜忠明：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)安全、綠色、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)優(yōu)化，以科技創(chuàng)新與體制改革為重要抓手，對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行全方位升級(jí)革新。

當(dāng)前，我國(guó)新能源裝機(jī)占比約30%，發(fā)電量占比剛超過(guò)11%。未來(lái)更大規(guī)模更高比例新能源、海量新型電力電子設(shè)備并網(wǎng)接入后，電力系統(tǒng)將面臨安全、綠色、經(jīng)濟(jì)等全方位挑戰(zhàn)。構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)發(fā)輸配用各環(huán)節(jié)全面升級(jí)、源網(wǎng)荷側(cè)以及儲(chǔ)能設(shè)施深度融合，從理論分析、控制方法、調(diào)節(jié)手段、市場(chǎng)機(jī)制等方面全面革新。為此，需要同步加快科技裝備創(chuàng)新與體制機(jī)制改革。

一方面，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的集中攻關(guān)，在系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理、智慧調(diào)度、新型儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)和裝備上實(shí)現(xiàn)突破，為高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行提供有力支撐。另一方面，加快破除各類(lèi)市場(chǎng)機(jī)制障礙，以完善的市場(chǎng)體系、健全的價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的支撐保障作用。