“十四五”時期，隨著可再生能源進(jìn)入大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展新階段，體制機(jī)制保障成為市場關(guān)注熱點(diǎn)。日前，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗接受記者記者采訪，對《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
您認(rèn)為“十四五”時期引導(dǎo)可再生能源電力發(fā)展的核心機(jī)制是什么？
時璟麗：到“十四五”末期，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比要超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍，這就要求風(fēng)電和太陽能發(fā)電等必須實現(xiàn)躍升發(fā)展。
自《可再生能源法》生效以來的十五年中，我國主要在發(fā)電側(cè)實施固定電價和度電補(bǔ)貼政策，以此來激勵可再生能源電源發(fā)展、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、優(yōu)化開發(fā)布局和模式。“十四五”開始，結(jié)合國家碳達(dá)峰、碳中和要求，可再生能源電力發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變。
我認(rèn)為，消費(fèi)側(cè)消納將成為引導(dǎo)可再生能源電力發(fā)展的核心機(jī)制。健全和強(qiáng)化實施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、建立激勵綠色能源消費(fèi)等機(jī)制，將保障可再生能源發(fā)電裝機(jī)、電量占比目標(biāo)的實現(xiàn)。
如何看待《規(guī)劃》在可再生能源電力消納保障機(jī)制方面的舉措？
時璟麗：強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重，體現(xiàn)發(fā)展可再生能源的全社會責(zé)任和公平承擔(dān)?！兑?guī)劃》明確可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)并逐年提升，逐步縮小各地權(quán)重目標(biāo)差異。根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及非化石能源在能源消費(fèi)中的比例目標(biāo)，逐年合理調(diào)整各地區(qū)和各市場主體消納可再生能源電量的責(zé)任權(quán)重，既可形成每年新增可再生能源電源的市場需求，也可為所有已建成并網(wǎng)項目的消納提供保障。
此外，《規(guī)劃》還對各類市場主體公平合理承擔(dān)消納責(zé)任提出方向要求，將強(qiáng)化權(quán)重目標(biāo)分解落實，推動自備電廠、市場化電力用戶等積極消納利用可再生能源。
加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重評價考核，要提升機(jī)制實施的有效性?！兑?guī)劃》提出要加強(qiáng)省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測評價，以及對市場主體消納量完成情況考核，推動納入地方政府考核體系。
在過去兩年多，針對省級完成情況監(jiān)測評價體系已初步建立順暢的實施路徑，下一步的重點(diǎn)將聚焦在地方對各市場主體完成情況的考核方面。
此外，國家政策已明確“十四五”期間可再生能源電力消費(fèi)與地方能源消費(fèi)總量適度掛鉤，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。如將省級消納責(zé)任權(quán)重完成情況納入地方政府考核體系，則將進(jìn)一步提升機(jī)制落實的有效性。
構(gòu)建多元并網(wǎng)消納機(jī)制，持續(xù)提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。未來，隨著風(fēng)光等波動性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，發(fā)展可再生能源和消納可再生能源將同等重要。
構(gòu)建多元并網(wǎng)消納保障機(jī)制，就是要激發(fā)源網(wǎng)荷多方來共擔(dān)消納責(zé)任，保障消納責(zé)任的主體在電網(wǎng)，市場化自主消納和分布式發(fā)電交易消納的主體則是電源和用戶，共同發(fā)力來持續(xù)提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。
對于可再生能源合理利用率，將從之前的全國統(tǒng)一合理利用率要求的做法，轉(zhuǎn)為根據(jù)各地方可再生能源發(fā)展?jié)摿?、消納空間、可再生能源開發(fā)經(jīng)濟(jì)性等，依據(jù)系統(tǒng)整體優(yōu)化的原則，建立全國和各地方合理利用率的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
《規(guī)劃》從強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)的角度，進(jìn)一步構(gòu)建綠色能源消費(fèi)機(jī)制，請您談一談相關(guān)舉措的必要性。
時璟麗：完善綠色電力證書機(jī)制，體現(xiàn)可再生能源電力的綠色屬性和價值。我國自2017年開始實施可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）核發(fā)和自愿認(rèn)購，2019年可再生能源電力消納保障機(jī)制落地后，綠證成為市場責(zé)任主體完成可再生能源電力消納量的兩種補(bǔ)充方式之一。
進(jìn)入“十四五”時期，隨著風(fēng)光等可再生能源實現(xiàn)普遍平價，并越來越多地參與電力市場，原有的綠證機(jī)制設(shè)計已不能滿足當(dāng)前可再生能源電力發(fā)展形勢和需求。更需要著眼長遠(yuǎn)，做好與碳交易等機(jī)制的銜接，并考慮未來可能與國際相關(guān)機(jī)制（綠證、碳市場、碳邊境稅等）的銜接需求，綠證機(jī)制亟需調(diào)整完善。
《規(guī)劃》提出了幾個關(guān)鍵點(diǎn)：
◆一是強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識功能，即綠證是認(rèn)定消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
◆二是盡快拓展綠證核發(fā)范圍，2017年文件規(guī)定試點(diǎn)階段可獲得綠證的僅包括陸上風(fēng)電和集中光伏電站，《規(guī)劃》建議近期將所有合規(guī)的非水可再生能源發(fā)電項目都納入，尤其是平價上網(wǎng)項目，不存在替代電價補(bǔ)貼問題，出售綠證可以相應(yīng)增加收益，也是作為綠色電力的價值體現(xiàn)。
◆三是推動綠證價格由市場形成，2021年9月我國綠電交易市場正式啟動，綠電交易的電量實行證電合一，價格由市場形成，而非綠電交易的綠證，目前采取在中國綠證認(rèn)購交易平臺上由發(fā)電企業(yè)掛牌、綠證買方認(rèn)購，以及雙方協(xié)議確定價格等方式，價格也通過市場方式形成。
建立綠色能源消費(fèi)評價、認(rèn)證與標(biāo)識體系，引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。綠色能源消費(fèi)的認(rèn)證與標(biāo)識，在推動用能企業(yè)、個人消費(fèi)綠色能源方面可以發(fā)揮重要的作用。認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，是國家和地方對企業(yè)使用綠色能源生產(chǎn)產(chǎn)品制定和實施支持政策，對使用綠色能源的個人給予鼓勵或獎勵，運(yùn)用政府采購政策支持可再生能源消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)條件。
從途徑上，考慮綠證機(jī)制相對成熟，且近期企業(yè)越來越關(guān)注其用電量中綠電比例、對綠電和綠證需求大幅增加的形勢，先期建立基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，再逐步擴(kuò)大到綠色能源消費(fèi)體系建設(shè)。
原標(biāo)題：時璟麗: 建立健全可再生能源電力消費(fèi)側(cè)機(jī)制
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