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二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面。

1．財(cái)務(wù)收支方面。

（1）2005年至2013年，國(guó)網(wǎng)公司及下屬江蘇電力等12家單位將本應(yīng)計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入的“幫扶”資金計(jì)入資本公積、將本應(yīng)資本化的利息支出計(jì)入當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用等，造成收入多計(jì)108.05億元、少計(jì)91.91億元，成本費(fèi)用多計(jì)113.48億元、少計(jì)4.24億元，加上合并報(bào)表抵銷(xiāo)不充分多計(jì)利潤(rùn)3.39億元，由此導(dǎo)致9年間共計(jì)少計(jì)利潤(rùn)89.71億元，其中2013年多計(jì)利潤(rùn)8.28億元。

（2）2005年至2013年，國(guó)網(wǎng)公司及下屬?lài)?guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院、四川省電力公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川電力）等4家單位未將接收的用戶(hù)資產(chǎn)和收到的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本性支出資金等計(jì)入實(shí)收資本、多計(jì)長(zhǎng)期股權(quán)投資、部分資金未納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算等，造成資產(chǎn)多計(jì)3336.04萬(wàn)元、少計(jì)5508.37萬(wàn)元，實(shí)收資本少計(jì)3362.95億元、資本公積多計(jì)3362.95億元。

（3）截至2013年底，下屬四川電力未按規(guī)定及時(shí)上繳以前年度代征的三峽工程建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金等7483.86萬(wàn)元。

（4）截至2013年底，國(guó)網(wǎng)公司未對(duì)2004年至2007年資本公積的增加額部分繳納印花稅，共計(jì)少繳4184.68萬(wàn)元。

2．貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策與決策部署方面。

（1）違規(guī)將教育科研設(shè)計(jì)用地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。2012年，下屬華北電網(wǎng)有限公司以建設(shè)“智能電網(wǎng)科技研發(fā)交流中心”的名義，向有關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目用地規(guī)劃，并于當(dāng)年獲批，項(xiàng)目總用地規(guī)模5.93萬(wàn)平方米，其中教育科研設(shè)計(jì)用地2.78萬(wàn)平方米、代征城市公共用地3.15萬(wàn)平方米。在此之前，國(guó)網(wǎng)公司決定由下屬魯能集團(tuán)有限公司和華北電網(wǎng)有限公司在該項(xiàng)目用地上，聯(lián)合開(kāi)發(fā)集高檔酒店、酒店式公寓、寫(xiě)字樓、商業(yè)、會(huì)展于一體的大型城市綜合體，計(jì)劃總投資70億元，建筑面積51.07萬(wàn)平方米。截至2014年2月，該項(xiàng)目累計(jì)完成投資12.88億元。

（2）違規(guī)建設(shè)樓堂館所。2009年4月，國(guó)網(wǎng)公司批準(zhǔn)建設(shè)華北電網(wǎng)有限公司高級(jí)研究院（實(shí)為建設(shè)國(guó)家電網(wǎng)管理學(xué)院）。2009年至2013年，有關(guān)部門(mén)批復(fù)一至三期總用地規(guī)模18.99萬(wàn)平方米，其中教育科研設(shè)計(jì)用地17.46萬(wàn)平方米。2013年9月，在國(guó)家要求停止以“學(xué)院”、“中心”等名義新建具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所后，國(guó)網(wǎng)公司仍批準(zhǔn)三期工程立項(xiàng)，投資估算6.94億元，主要建設(shè)綜合性多功能廳、學(xué)員公寓、員工后勤樓等，截至2014年6月，已支付設(shè)計(jì)、征地拆遷等費(fèi)用2755.83萬(wàn)元。

（3）未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院電力體制改革政策。

一是截至2013年底，國(guó)網(wǎng)公司已投運(yùn)和在建的抽水蓄能電廠(chǎng)23家、裝機(jī)容量1637萬(wàn)千瓦；已投運(yùn)和在建的非抽水蓄能電廠(chǎng)96家、裝機(jī)容量1420.16萬(wàn)千瓦，其中44家為2005年至2013年新建或并入國(guó)網(wǎng)公司，有7家電廠(chǎng)2013年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)超過(guò)全國(guó)平均水平，上述未及時(shí)處置發(fā)電資產(chǎn)的做法與“實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的要求不符。

二是2006年11月，國(guó)網(wǎng)公司要求江蘇電力對(duì)外轉(zhuǎn)讓其所持有的江蘇省電力燃料集團(tuán)有限公司70.3%的股權(quán)。截至2014年6月，江蘇電力仍未轉(zhuǎn)讓?zhuān)c“主輔分離”的要求不符。