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光伏“58號公告”是留還是撤?
日期:2015-06-30   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:linpher 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
 今年7月,中國或?qū)⒚媾R美國第一輪光伏“雙反”的復(fù)審終裁。其確定的稅率高低將決定中國光伏產(chǎn)品在美銷售狀況,甚至影響全球光伏市場。
  
中國手中也握了一張“牌”。去年8月,商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布“58號公告”,封堵以加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”的行為。

中美兩國貿(mào)易博弈的同時,國內(nèi)光伏行業(yè)也因錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系而爭斗:或?qū)⑹芤嬗诜舛抡叩纳嫌纹髽I(yè)要求繼續(xù)封堵,依賴于加工貿(mào)易的下游企業(yè)則力主放開。

作為中國新能源的代表,光伏產(chǎn)業(yè)近年盡管發(fā)展勢頭迅猛,但對外受制于“雙反”爭端,對內(nèi)也丟不掉補貼的拐杖,融資難、上網(wǎng)難等老問題尚難得有效求解。

“58號公告”存廢懸疑

美國即將對中國光伏產(chǎn)品第一輪“雙反”進(jìn)行復(fù)審終裁,中國商務(wù)部的“58號公告”也將真正開始發(fā)揮效力,中美各拿一張牌。

月底,商務(wù)部3號樓的一間會議室里,在主持人商務(wù)部對外貿(mào)易司司長張驥面前,光伏上下游企業(yè)代表針鋒相對,不無“火藥味”。

上游企業(yè)要求,繼續(xù)執(zhí)行2014年的“58號公告”,封堵多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口,保護(hù)中國多晶硅產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

下游企業(yè)則力挺重新放開多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口,理由是過度保護(hù)會阻礙國內(nèi)行業(yè)進(jìn)步并影響國際競爭。

2014年8月14日,中國商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理的公告》,即“58號公告”,自2014年9月1日起關(guān)上進(jìn)口受理大門。該公告意在封堵以加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”的行為。

國內(nèi)光伏企業(yè)對此分歧甚大,受益于封堵的上游和依賴于加工貿(mào)易的下游各執(zhí)一端。

更為復(fù)雜的是牽涉到中美貿(mào)易博弈。

58號公告延續(xù)與否,直接關(guān)系到美國多晶硅產(chǎn)品出口中國的情況。一個重要的時間點即將到來。2011年美國對中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起第一輪“雙反”調(diào)查,預(yù)計今年7月會針對此次案件作出復(fù)審終裁。在此情況下,58號公告去留便成為一個懸疑。

經(jīng)歷兩年多的低谷期,中國光伏產(chǎn)業(yè)從2013年底開始回暖。同期,美國光伏應(yīng)用市場增速較快,但由于遭遇美國的兩輪“雙反”制裁,中國光伏產(chǎn)品在美國市場的銷售受到較大影響。如果復(fù)審終裁將“雙反”稅率降低,無疑利好中國光伏行業(yè)。

工信部電子信息司副司長彭紅兵向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹,不久前,中美兩國進(jìn)行了“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”的前期接觸。在貿(mào)易問題上,中國提出希望中美兩方都慎用貿(mào)易救濟(jì)措施,言外之意是建議雙方都退一步。

“58號公告只是暫停多晶硅加工貿(mào)易,政府可以隨時取消公告,重新放開。”商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

不過,據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,美方在前期接觸中要求中方取消58號公告,卻未談及讓步或交換的可能性。如果美方不退一步,中方很可能就要“保持政策的一致性”。

“雙反”漏洞

2011年,美國最早對中國光伏發(fā)起 “雙反”。2012年,歐盟繼之,發(fā)起對中國下游光伏產(chǎn)品210億歐元的貿(mào)易訴訟,成為歐盟有史以來最大的反傾銷案件。

作為反制措施,2014年1月20日和5月1日,中國分別對自美國、韓國以及歐盟進(jìn)口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

在彭博新能源財經(jīng)光伏行業(yè)分析師王瀟婷看來,中國的“雙反”效果有限。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014年中國多晶硅總進(jìn)口量達(dá)到破紀(jì)錄的10.2萬噸,同比增長了27%。2015年進(jìn)口繼續(xù)增長, 1~4 月累計進(jìn)口3.8萬噸,同比增長29.4% 。

與此同時,中國市場多晶硅現(xiàn)貨價格從2014年5月的均價16.5萬元/噸,一直呈單邊下跌的態(tài)勢,到2015年5月份已跌至11.6萬元/噸,同比下跌幅度接近30%。

中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會分析師劉晶對《財經(jīng)國家周刊》記者解釋,中國出臺“雙反”措施后,國外的多晶硅通過加工貿(mào)易進(jìn)口的方式來規(guī)避制裁,懲罰性關(guān)稅未得到執(zhí)行。另一方面,58號公告從發(fā)布到執(zhí)行有半個月的空當(dāng)期,刺激了多晶硅的突擊進(jìn)口,價格隨之大幅下降。

自改革開放以來,中國一直對加工貿(mào)易實施保稅進(jìn)口、出口核銷的鼓勵政策,對進(jìn)口原材料免征關(guān)稅和增值稅。而中國占據(jù)了全球多晶硅市場77%的份額,任何一個多晶硅廠商都不會放棄這個“兵家必爭之地”,不會放棄任何“漏洞”。

李健說,加工貿(mào)易是規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的“漏洞”,原則上屬合理合法。

為了補漏,2014年8月,商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布58號公告,暫停了多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口。但在公告出臺日到執(zhí)行日的半個月空當(dāng)期內(nèi),各地突擊放行了總量超過10萬噸多晶硅加工貿(mào)易訂單。

在李健看來,58號公告之所以留下空當(dāng)期,應(yīng)是各方利益博弈的結(jié)果。

2014年,多晶硅加工貿(mào)易在美國、韓國、德國多晶硅進(jìn)口量中占比分別為87.6%、69.1%和59.1%。通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口到中國的多晶硅創(chuàng)了歷史新高,同比增加 35.8%。

劉晶表示,在空當(dāng)期內(nèi),進(jìn)口多晶硅現(xiàn)貨價格低于國內(nèi)同等級產(chǎn)品0.5~1萬元/噸,國內(nèi)硅料企業(yè)不得不降價以對,導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降,面臨生存危機(jī)。

國內(nèi)硅料產(chǎn)量排名第三的洛陽中硅副總經(jīng)理毋克力向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹,洛陽中硅的現(xiàn)金成本在12萬元/噸,相比與目前市場價格是11.6萬元/噸,現(xiàn)金流已為負(fù)。同時,多晶硅企業(yè)正常的庫存量應(yīng)該在一個星期左右,洛陽中硅目前庫存量已逼近兩個月,企業(yè)最多還能支撐一年左右就面臨關(guān)停的風(fēng)險。

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹,58號公告空當(dāng)期內(nèi)簽署的合同最長執(zhí)行期只有一年,將在2015年8月底前全部執(zhí)行完畢,國內(nèi)光伏上下游企業(yè)便開始了新一輪對相關(guān)政府部門的“游說”。

上下游矛盾

4月30日,西安隆基硅材料股份有限公司(下稱隆基股份)向商務(wù)部呈報了《關(guān)于懇請保障多晶硅加工貿(mào)易持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)我國光伏轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)的請示報告》,提出反對限制多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口。

其理由是,國內(nèi)的多晶硅產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)下游企業(yè)的需求,且國內(nèi)多晶硅的質(zhì)量與國際大企業(yè)的質(zhì)量還有差距,尤其是目前國內(nèi)用于生產(chǎn)N型單晶硅片的硅料質(zhì)量還不穩(wěn)定,必須進(jìn)口。更為重要的是,國內(nèi)多晶硅企業(yè)已擁有較高的毛利率,限制進(jìn)口會進(jìn)一步帶來國內(nèi)企業(yè)抬高價格,甚至形成1~2家壟斷大企業(yè),進(jìn)而使國內(nèi)下游企業(yè)要么陷入虧損,要么選擇加速海外建廠。光伏下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000億元,年出口額150億美元,并容納大量就業(yè),如果撤離,將影響巨大。

隆基股份是目前全球最大的單晶硅片制造商,年產(chǎn)能為3吉瓦,由于硅料占到硅片成本40%左右,因此原材料價格的波動對其利潤有很大影響。

5月25日,隆基股份的上述報告又形成第二稿,署名的企業(yè)新增了目前全球排名前列的光伏組件制造商天合光能、英利,以及處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的天津中環(huán)半導(dǎo)體股份公司和鎮(zhèn)江環(huán)太硅料科技公司。

上游的陜西有色金屬集團(tuán)和陜西天宏瑞科硅業(yè)也名列其中。業(yè)內(nèi)人士介紹,陜西天宏瑞科是陜西有色金屬集團(tuán)與美國多晶硅廠商REC Silicon合資建立的公司。

隆基股份戰(zhàn)略總監(jiān)夏愛民對《財經(jīng)國家周刊》表示,5月25日的報告,聯(lián)合了光伏上中下游企業(yè),體現(xiàn)了光伏行業(yè)的整體利益。

來自光伏上游的一二線多晶硅廠商,如保利協(xié)鑫、大全新能源、特變電工、洛陽中硅等,則力主繼續(xù)限制多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口。

保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)對《財經(jīng)國家周刊》記者表示,下游企業(yè)有關(guān)國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量的擔(dān)憂沒有必要。關(guān)閉加工貿(mào)易僅影響“雙反”稅率較高的美國多晶硅進(jìn)口,由于韓國稅率較低,德國采用價格承諾,依然可以繼續(xù)從其進(jìn)口。2014年中國從美國進(jìn)口量為2萬噸,這部分缺口完全可以通過國內(nèi)產(chǎn)量的增長彌補。

中國有色金屬協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年中國國產(chǎn)多晶硅13.5萬噸,進(jìn)口量10.2萬噸;2015年,保利協(xié)鑫、特變電工等國內(nèi)多晶硅企業(yè)的新增產(chǎn)能將會相繼投產(chǎn),預(yù)計今年總產(chǎn)能將達(dá)到21萬噸,產(chǎn)量超過16萬噸。也就是說,2015年增產(chǎn)的2.5萬噸可以覆蓋2014年自美國的2萬噸進(jìn)口量。

呂錦標(biāo)還表示,目前保利協(xié)鑫和特變電工的技術(shù)能力可以供給質(zhì)量要求最高的N型單晶硅片的硅料。這部分硅料全年需求量8000噸,占國內(nèi)全部多晶硅用量的4%,進(jìn)口量占目前多晶硅進(jìn)口總量的10%,影響范圍并不大。

針對隆基股份所言的上游企業(yè)毛利率較高,彭博新能源分析師王瀟婷認(rèn)為,考慮到上游企業(yè)較高的設(shè)備成本,其盈利狀況并不樂觀。

彭博新能源財經(jīng)的數(shù)據(jù)顯示,今年國內(nèi)前四大多晶硅生產(chǎn)企業(yè)包含了日常攤銷的現(xiàn)金成本,保利協(xié)鑫為15美元/千克,大全12.5美元/千克,特變電工和洛陽中硅18美元/千克,其他的多晶硅生產(chǎn)商成本則在18~20美元/千克左右。而6月上旬連續(xù)5個工作日的國內(nèi)多晶硅平均市場價格為16.11美元/千克??梢娫谀壳皟r格下,大部分多晶硅企業(yè)告虧。

盈利狀況正是上游企業(yè)力主繼續(xù)封堵的一大原因,下游企業(yè)則希望價格越低越好。但據(jù)王瀟婷分析,考慮到目前多晶硅價格已低于大多數(shù)國外廠商的成本,即便58號公告立即取消,美國多晶硅繼續(xù)通過加工貿(mào)易出口到中國,價格也會拉升,因為沒有哪個企業(yè)愿意長期賠本銷售。不過,全球供應(yīng)格局決定了價格回升的程度有限。

2014年全球多晶硅總產(chǎn)量30.4萬噸,可供生產(chǎn)55吉瓦的多晶硅產(chǎn)品,全球?qū)嶋H用量為43吉瓦, 形成了12吉瓦的庫存。2015年全球總產(chǎn)量預(yù)計35萬噸,可供生產(chǎn)65吉瓦的多晶硅產(chǎn)品,預(yù)計全年總需求量在52~58吉瓦之間。多晶硅產(chǎn)品供過于求的局面非常明顯。

多位業(yè)內(nèi)人士表示,多晶硅已形成全球競爭格局,不會在中國出現(xiàn)價格壟斷,也不會長時間因為進(jìn)口損害國內(nèi)企業(yè)利益。政策對于價格波動有一定影響,但價格最終由市場總供求關(guān)系決定。

各拿一張牌

“無論58號公告延續(xù)還是取消,上下游企業(yè)都不會遭遇生死存亡的威脅。”王瀟婷說,“但大家還是要爭,政策有偏向總比不偏向要好。”

呂錦標(biāo)表示,下游光伏企業(yè)此前利用58號公告大肆壓價,先通知國外廠商58號公告即將執(zhí)行,盡可能地壓低進(jìn)口價格,接著告訴國內(nèi)多晶硅企業(yè),58號文即將在他們的要求下取消,加工貿(mào)易還會延續(xù),逼迫國內(nèi)多晶硅企業(yè)不斷降價。

下游企業(yè)試圖壓低進(jìn)口價格還有一個難言之隱。特變電工新疆硅業(yè)有限公司副總經(jīng)理甘新業(yè)向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹,早在2009年之前,大量下游企業(yè)與國外廠商簽訂了長單合同,以高昂價格鎖定了8~10年的多晶硅進(jìn)口量,目前壓價則可部分平衡自己多晶硅原料的總體成本。

2008~2012年,多晶硅市場價格經(jīng)歷了從300美元/千克到20美元/千克的斷崖式下跌,但許多中國企業(yè)在前期簽下長單。據(jù)公開報道,破產(chǎn)的無錫尚德,巨額債務(wù)中很大一部分就因這樣的長單。天合光能在2011年初或更早時期簽署的長單合約為146億美元,執(zhí)行期限為2012~2020年。歐洲最大的多晶硅企業(yè)德國瓦克公司也曾在其公告中表示,2014年一季度得到一筆長單合約解除賠付款,總金額高達(dá)1.14億歐元。

據(jù)了解,目前德國瓦克出口到中國的多晶硅平均價格為20美元/千克,而市場價為16美元/千克左右。可見仍有部分中國企業(yè)在履行與德國瓦克的長單。

天合光能媒體總監(jiān)葉超對《財經(jīng)國家周刊》記者說:“我不清楚企業(yè)是否還有與國外企業(yè)的長單,但58號公告涉及的核心問題并非長單,而是企業(yè)議價權(quán)。”

他表示,如果取消58號公告,天合可以通過自己有少量的硅片產(chǎn)能,加之從國外通過加工貿(mào)易進(jìn)口來保障自己的議價能力。如果不取消,多晶硅僅能通過一般貿(mào)易方式進(jìn)口,至少要支付4%的關(guān)稅,與國內(nèi)上游企業(yè)的議價能力將削弱。

受制于政策影響的,除了國內(nèi)上下游企業(yè),自然還有國外廠商。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,早在2012年中國宣布對美歐韓多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”立案時,美國多晶硅廠商REC SiliconREC就開始與中國企業(yè)接洽,謀求在中國建廠。2012年10月,REC就拜訪了陜西有色金屬集團(tuán)。直到2014年2月,REC才正式宣布與陜西有色集團(tuán)簽署協(xié)議,啟動2萬~3萬噸的多晶硅項目合資公司,合作建設(shè)的世界先進(jìn)水平的流化床法多晶硅生產(chǎn)線。

在工信部電子信息司副司長彭紅兵看來,REC在中國建廠,一直都是跟著“雙反”的步調(diào)在走。該項目是否將最先進(jìn)的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)搬到中國也存在不確定性,因為此前國外在多晶硅技術(shù)設(shè)備出口方面對中國一直都有保留。

中國有色金屬協(xié)會副會長趙家生對《財經(jīng)國家周刊》記者表示,光伏上下游企業(yè)不應(yīng)該互相埋怨、指責(zé)和拆臺,要形成一個利益共同體,以完整的產(chǎn)業(yè)鏈參與國際競爭。

無論企業(yè)之間如何斗爭,政策的主導(dǎo)權(quán)還是掌握在政府手中——而且貿(mào)易政策還得看對手如何出招。

中國機(jī)電商會法律部主任陳惠清告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,2015年7月,美國將對中國光伏產(chǎn)品第一輪的雙反進(jìn)行復(fù)審終裁。此時,美國的多晶硅加工貿(mào)易訂單也基本執(zhí)行完畢,58號公告將真正開始發(fā)揮效力,以后要出口到中國必須繳納高額關(guān)稅。這等于中美雙方各拿一張牌,并有坐下來談判的機(jī)會。

58號公告這張牌怎么打?王瀟婷判斷:“中國的政策具有可預(yù)期性,一般是別人進(jìn)一步,中國進(jìn)一步;別人退一步,中國退一步。”
 
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來源:財經(jīng)國家周刊作者:范若虹
 
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