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“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施“111”工程：新增非水可再生能源裝機(jī)1500萬千瓦、完成投資1300億元，建成國家大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目1個(gè)，通過“擴(kuò)量、融合、提質(zhì)、增效”四大舉措，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，提升可再生能源消費(fèi)占比，推動我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
堅(jiān)持集中式與分布式并舉，推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)模化開發(fā)。在郴永衡、環(huán)洞庭湖、婁邵等地區(qū)，因地制宜合理利用農(nóng)村空閑場地、宜林荒山荒地、坑塘水面等空間資源，建設(shè)一批復(fù)合型（農(nóng)、林、漁）集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。推動光伏與大型支撐性、調(diào)節(jié)性電源協(xié)調(diào)發(fā)展，通過基地化建設(shè)，助推集中式光伏規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動納入國家整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)的12個(gè)縣（市、區(qū)）全面開展工作，加快項(xiàng)目建設(shè)。支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用，積極推動工商業(yè)廠房、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)建筑等分布式光伏開發(fā)，鼓勵(lì)分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發(fā)展。支持用戶自愿自建戶用光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)保障戶用光伏電站的便捷就近接入。
原文如下：
省有關(guān)單位，各市州發(fā)展改革委（能源局）：
現(xiàn)將《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2022年5月31日
湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃
湘發(fā)改能源規(guī)〔2022〕405號
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省能源局
2022年5月
目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）“十三五”主要成就
（二）發(fā)展形勢和面臨挑戰(zhàn)
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）以擴(kuò)量為重點(diǎn)，打造高比例供應(yīng)系統(tǒng)
（二）以融合為導(dǎo)向，深挖包容性發(fā)展?jié)摿?br />
（三）以提質(zhì)為核心，提升新能源消納能力
（四）以增效為驅(qū)動，提高全鏈條發(fā)展質(zhì)量
五、投資估算和環(huán)境社會影響分析
（一）投資估算
（二）環(huán)境和社會影響分析
六、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃落地實(shí)施
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核
（三）完善市場政策機(jī)制
（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升
前 言
可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，大力發(fā)展可再生能源對于保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。“十四五”時(shí)期是我省全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南起步期，也是推動我省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的關(guān)鍵時(shí)期。為加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展，助力我省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加速構(gòu)建清潔能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，依據(jù)國家《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》和《湖南省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》部署要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）“十三五”主要成就
“十三五”以來，我省可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電等快速推進(jìn)，裝機(jī)占比顯著增加，供應(yīng)能力大幅提升，裝備技術(shù)水平明顯進(jìn)步，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)取得創(chuàng)新突破，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為下一步可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.開發(fā)利用規(guī)模翻番，結(jié)構(gòu)調(diào)整作用顯著。
截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2855萬千瓦，占全省電源總裝機(jī)57.3%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)和水電裝機(jī)分別為：669萬千瓦、391萬千瓦、85萬千瓦和1710萬千瓦。裝機(jī)規(guī)模較“十二五”末增加961萬千瓦，占“十三五”期間全省新增電源的96.2%，是全省電源裝機(jī)增長的主體。其中，新能源（風(fēng)、光、生物質(zhì)）總裝機(jī)由225萬千瓦增加至1145萬千瓦，裝機(jī)占比由5.6%增加至23.0%；年發(fā)電量由37億千瓦時(shí)增加至168億千瓦時(shí)，在發(fā)電總量中占比由3%提升到10.7%，新能源裝機(jī)、發(fā)電量均翻兩番以上。“十三五”期間，可再生能源電力累計(jì)消納約4000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少使用1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少碳排放3.2億噸，可再生能源消納占比逐步提高，全省能源生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
專欄一 “十三五”期間可再生能源裝機(jī)情況
2.體制改革持續(xù)推進(jìn)，政策體系逐步完善。
加快推進(jìn)一系列管理體制改革，建立新能源年度消納預(yù)警機(jī)制和風(fēng)電項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，可再生能源市場化競爭性配置有序推進(jìn)，制定光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭性配置管理辦法，實(shí)施新能源減棄擴(kuò)需、擴(kuò)需增發(fā)等專場電力市場交易。指導(dǎo)成立可再生能源信息管理中心湖南分中心、可再生能源咨詢專家委員會等智庫機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)由“補(bǔ)貼時(shí)代”向“平價(jià)時(shí)代”平穩(wěn)過渡。
3.融合發(fā)展多點(diǎn)突破，民生環(huán)保效益凸顯。
推動可再生能源與生態(tài)、環(huán)保、民生等領(lǐng)域融合發(fā)展。光伏扶貧工程取得實(shí)效，建設(shè)光伏扶貧電站5301個(gè)，裝機(jī)88.6萬千瓦；新增投產(chǎn)垃圾焚燒電廠14座，裝機(jī)26.6萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力達(dá)到590萬噸/年；淺層地?zé)崮芗泄┡评涿娣e達(dá)到885.6萬平方米，較2015年底增長200%。
4.產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，裝備技術(shù)有效突破。
產(chǎn)業(yè)鏈方面，建立了具有中部領(lǐng)先水平的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。兆瓦級風(fēng)電整機(jī)年產(chǎn)能達(dá)到1000套以上，穩(wěn)居全國前列，形成中部六省綜合配套能力最強(qiáng)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群；高效太陽能電池制造產(chǎn)能超過1GW，CVD、PVD及擴(kuò)散氧化類設(shè)備具備較高的自主研發(fā)能力，產(chǎn)品達(dá)到行業(yè)一流水平；儲能電池產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，正極材料產(chǎn)能領(lǐng)跑全國，隔膜、電解液產(chǎn)能規(guī)模位居全國前三。裝備技術(shù)方面，打造了以長株潭地區(qū)為中心的先進(jìn)新能源裝備及產(chǎn)品開發(fā)和驗(yàn)證平臺；低風(fēng)速風(fēng)機(jī)、智能風(fēng)機(jī)、超大產(chǎn)能異質(zhì)結(jié)專用PVD設(shè)備、1500V/2.5MW光伏發(fā)電逆變升壓一體機(jī)、葉片及線路融冰等先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)得到有效突破和推廣；高效光伏發(fā)電電池+智能制造整線集成解決方案技術(shù)領(lǐng)先全國。
（二）發(fā)展形勢和面臨挑戰(zhàn)
1.發(fā)展形勢
（1）能源轉(zhuǎn)型加速，低碳減排刻不容緩。
全球能源發(fā)展進(jìn)入新階段，以高效、清潔、多元化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快推進(jìn)，能源投資重心向綠色清潔能源轉(zhuǎn)移，今后一段時(shí)期將是我國可再生能源躍升發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，明確2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，大力發(fā)展可再生能源成為實(shí)現(xiàn)承諾的必然要求。
（2）技術(shù)有效突破，建設(shè)成本持續(xù)降低。
風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、競爭力不斷提升。單晶硅、多晶硅光伏發(fā)電組件價(jià)格大幅下降，降幅達(dá)50-70%，轉(zhuǎn)換效率提升10-30%；風(fēng)機(jī)機(jī)型持續(xù)豐富，主流機(jī)型單機(jī)容量從2兆瓦系列提升到3兆瓦系列，葉輪直徑從100米增加至160米以上，風(fēng)能利用效率不斷提升。技術(shù)進(jìn)步將推動建設(shè)成本持續(xù)降低，提升可再生能源的行業(yè)競爭力，形成可持續(xù)發(fā)展動力，使可再生能源成為能源市場中強(qiáng)有力的競爭主體。
（3）模式創(chuàng)新多元，智能轉(zhuǎn)型步伐加快。
全球能源供需格局深刻變化，科技創(chuàng)新高度活躍，能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并加速發(fā)展。新型儲能和氫燃料電池逐步規(guī)?；瘧?yīng)用，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用為能源低碳化、消費(fèi)電氣化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，開辟了更加廣闊的前景。
2.面臨挑戰(zhàn)
（1）資源稟賦先天不足，土地資源制約發(fā)展。
我省以山地及丘陵地形為主，植被覆蓋率高，可開發(fā)利用的土地資源稀少且零星分散。省內(nèi)新能源項(xiàng)目以山地風(fēng)電、復(fù)合型（農(nóng)、林、漁）光伏發(fā)電為主，開發(fā)難度大，建設(shè)成本高，可利用土地的分散分布導(dǎo)致適宜集中連片開發(fā)的資源稀缺，無法有效發(fā)揮規(guī)?；ㄔO(shè)效應(yīng)，進(jìn)一步制約了風(fēng)、光項(xiàng)目的“大快好省”發(fā)展路徑。從資源條件來看，我省水能資源豐富，但開發(fā)利用程度已較高；風(fēng)、光資源稟賦一般，2020年風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)分別為2028小時(shí)和902小時(shí)，分列全國省級行政區(qū)第16位和29位，資源稟賦和用地條件均在一定程度上限制了我省可再生能源發(fā)展。
（2）系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，電網(wǎng)消納空間趨緊。
我省用電負(fù)荷季節(jié)性特征明顯，“峰谷差”一直處于高位，“十三五”期間年均峰谷差率達(dá)到60%，居國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域首位；全省60%以上可再生能源資源分布在湘南、湘西地區(qū)，而電力負(fù)荷中心主要集中在湘東、湘中地區(qū)，呈現(xiàn)資源與需求空間錯(cuò)配問題；加之風(fēng)電、光伏發(fā)電出力特性與我省晚高峰用電特性呈現(xiàn)時(shí)間錯(cuò)配，電力系統(tǒng)整體對支撐電源需求極大。水電裝機(jī)占全省電源裝機(jī)的34%，且大部分不具備季調(diào)節(jié)及以上調(diào)節(jié)能力，抽水蓄能電站目前僅投產(chǎn)1座，火電機(jī)組現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力已全部利用殆盡，電化學(xué)儲能處于起步發(fā)展期，現(xiàn)階段全省電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。
（3）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，裝備制造任重道遠(yuǎn)。
可再生能源產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，風(fēng)電整機(jī)制造領(lǐng)域規(guī)模企業(yè)較多，但集聚優(yōu)勢不強(qiáng)，帶動效應(yīng)不明顯，光伏發(fā)電、儲能等產(chǎn)業(yè)缺乏國內(nèi)頭部企業(yè)，面臨激烈競爭，市場占有率不高，發(fā)展速度較為緩慢。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入提速發(fā)展階段，我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈還需補(bǔ)強(qiáng)完善，裝備技術(shù)亟待提高，離形成門類齊全、規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的新能源產(chǎn)業(yè)體系仍有一段距離。
（4）融合發(fā)展起步較晚，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。
隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新和突破，產(chǎn)業(yè)新格局加快調(diào)整重構(gòu)，氫能、地?zé)崮?、綜合能源、虛擬電廠等新領(lǐng)域曙光初現(xiàn)，新一代科技革命與能源深度融合，不斷涌現(xiàn)新模式、新業(yè)態(tài)，能源產(chǎn)業(yè)鏈格局面臨新一輪重構(gòu)。我省起步較晚、底子較薄、基礎(chǔ)較弱，商用加氫站僅零星布局，淺層地?zé)崮馨l(fā)展不及預(yù)期，融合發(fā)展及規(guī)模應(yīng)用面臨較大的壓力。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以清潔綠色低碳為基調(diào)，以服務(wù)能源安全為根本，以構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為導(dǎo)向，按照“風(fēng)光為主、多元融合、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展”的總體思路，推進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使可再生能源成為我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，構(gòu)建清潔能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的能源“主力軍”。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持清潔低碳
把發(fā)展可再生能源作為能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的重要路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)利用規(guī)模，優(yōu)先拓展本地可再生能源發(fā)電空間，積極利用區(qū)外可再生能源來電，推動可再生能源成為我省“十四五”期間能源消費(fèi)增量主體，發(fā)揮可再生能源對能源低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展。
2.堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌
加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納的關(guān)系，充分挖掘存量資源，完善調(diào)峰設(shè)施，健全消納責(zé)任機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)卡口薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與建筑、交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展，提升資源利用率，實(shí)現(xiàn)可再生能源高比例發(fā)展。
3.堅(jiān)持市場主導(dǎo)
深入落實(shí)“放管服”改革，健全市場機(jī)制，破除市場壁壘，營造公平開放、充分競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，將電力市場、用能權(quán)市場和可再生能源建設(shè)消納有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可再生能源市場化發(fā)展。
4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先
踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強(qiáng)可再生能源發(fā)展與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境安全、大氣安全、水安全和氣候安全協(xié)同，堅(jiān)持綠色低碳、集約節(jié)約的發(fā)展路線，強(qiáng)化資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境共建共保共治，避免粗放化開發(fā)，減少自然干擾、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)國家總體目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，在“十四五”期間努力實(shí)現(xiàn)可再生能源“綠色貢獻(xiàn)更大、利用領(lǐng)域更廣、使用成本更低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)”的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約4450萬千瓦，其中水電1800萬千瓦，非水可再生能源2650萬千瓦，全省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重穩(wěn)定在50%左右，非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18.5%左右，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的22%以上。
專欄二 可再生能源發(fā)展主要指標(biāo)
備注：祁韶直流非水可再生能源電量按40%、全社會用電量按2630億千瓦時(shí)計(jì)算2025年消納權(quán)重。
四、重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施“111”工程：新增非水可再生能源裝機(jī)1500萬千瓦、完成投資1300億元，建成國家大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目1個(gè)，通過“擴(kuò)量、融合、提質(zhì)、增效”四大舉措，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，提升可再生能源消費(fèi)占比，推動我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（一）以擴(kuò)量為重點(diǎn)，打造高比例供應(yīng)系統(tǒng)。
1.積極推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展
堅(jiān)持項(xiàng)目布局與消納送出相適應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)保相協(xié)調(diào)，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源好、建設(shè)條件優(yōu)，所在地消納和送出能力強(qiáng)的儲備項(xiàng)目，尤其是擴(kuò)建和續(xù)建項(xiàng)目。按照 “儲備一批、成熟一批、推進(jìn)一批”的思路，推動省內(nèi)風(fēng)電規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展，以不斷擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模和市場化資源配置帶動省內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。開展老舊風(fēng)電場風(fēng)力發(fā)電設(shè)備“以大代小”退役改造，因地制宜推進(jìn)易覆冰風(fēng)電場抗冰改造，提升裝機(jī)容量、風(fēng)能利用效率和風(fēng)電場經(jīng)濟(jì)性。到2025年，全省風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1200萬千瓦以上。
2.大力推動光伏發(fā)電建設(shè)
堅(jiān)持集中式與分布式并舉，推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；_發(fā)。在郴永衡、環(huán)洞庭湖、婁邵等地區(qū)，因地制宜合理利用農(nóng)村空閑場地、宜林荒山荒地、坑塘水面等空間資源，建設(shè)一批復(fù)合型（農(nóng)、林、漁）集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。推動光伏與大型支撐性、調(diào)節(jié)性電源協(xié)調(diào)發(fā)展，通過基地化建設(shè)，助推集中式光伏規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動納入國家整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)的12個(gè)縣（市、區(qū)）全面開展工作，加快項(xiàng)目建設(shè)。支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用，積極推動工商業(yè)廠房、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)建筑等分布式光伏開發(fā)，鼓勵(lì)分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發(fā)展。支持用戶自愿自建戶用光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)保障戶用光伏電站的便捷就近接入。到2025年，全省光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦以上。
3.加快水電建設(shè)
積極推進(jìn)存量水電站優(yōu)化升級，充分發(fā)揮水電既有調(diào)峰潛力，挖掘已建水電站擴(kuò)機(jī)增容潛力，支持淋溪河、金塘沖、魚潭（辰溪縣）等梯級水電站開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)推動五強(qiáng)溪水電擴(kuò)機(jī)工程、犬木塘水庫水電站建設(shè)，確保五強(qiáng)溪水電擴(kuò)機(jī)工程“十四五”期間建成投產(chǎn)。大力推動抽水蓄能電站建設(shè)，力爭平江抽水蓄能電站2025年投運(yùn)1臺機(jī)組；積極落實(shí)國家能源局《抽水蓄能中長期規(guī)劃（2021-2035 年）》，推進(jìn)安化等13個(gè)“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目全部開工，加快開展其它已納規(guī)項(xiàng)目前期工作。建立規(guī)劃滾動調(diào)整機(jī)制，適時(shí)將滿足條件的儲備項(xiàng)目和新項(xiàng)目納入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫。在新能源資源富集和快速發(fā)展區(qū)，開展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范建設(shè)。
4.鼓勵(lì)生物質(zhì)多元利用
因地制宜優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)布局，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯俊５?025年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到150萬千瓦左右。鼓勵(lì)生物質(zhì)成型燃料利用，支持建立生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)應(yīng)用示范，持續(xù)推廣生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)乙醇在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建立生物天然氣及其副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)體系。
（二）以融合為導(dǎo)向，深挖包容性發(fā)展?jié)摿?/strong>
1.推進(jìn)可再生能源生態(tài)治理示范
鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能等項(xiàng)目與生態(tài)治理相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，以“一體化規(guī)劃，區(qū)域化設(shè)計(jì)，模塊化構(gòu)建，基地化建設(shè)，數(shù)字化管理”為手段，通過“新能源+荒漠綠化、土壤改良、地災(zāi)治理等、水體治理和大氣治理”協(xié)同開發(fā)的創(chuàng)新模式，有機(jī)結(jié)合清潔能源基地建設(shè)與地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，打造清潔能源+生態(tài)治理協(xié)同示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)婁底生態(tài)治理100萬千瓦光伏項(xiàng)目。
2.推廣地?zé)崮芗泄┠苁痉?/strong>
以望城區(qū)濱水新城、馬欄山視頻文創(chuàng)園等省級淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)為帶動，開展淺層地?zé)崮芗泄┠芄こ獭＝Y(jié)合資源情況和供熱制冷需求，優(yōu)先發(fā)展水源熱泵，積極發(fā)展土壤源熱泵。鼓勵(lì)開展中深層地?zé)崮芾迷圏c(diǎn)，探索不同地?zé)豳Y源品位的供能模式和應(yīng)用范圍，積極推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)開發(fā)利用形式，推動地?zé)崮芾门c城市建設(shè)集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，在住宅小區(qū)、公共建筑等開展地?zé)崮芗泄┠芙ㄔO(shè)和改造。
3.探索氫能試點(diǎn)示范
鼓勵(lì)在岳陽、長株潭、衡陽等具備氫能生產(chǎn)、利用條件地區(qū)，加強(qiáng)高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運(yùn)和加氫站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范。支持株洲、岳陽依托整車制造和化工產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造“株洲氫谷”和“岳陽氫港”。重點(diǎn)構(gòu)建包含電堆、電控、電機(jī)“三電”系統(tǒng)等核心零部件、測試認(rèn)證服務(wù)、整車開發(fā)制造等環(huán)節(jié)的氫能產(chǎn)業(yè)集群，力爭在全國形成競爭力。大力支持省內(nèi)工程機(jī)械龍頭企業(yè)開展氫能工程車應(yīng)用示范和多場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
4.打造智慧能源應(yīng)用示范
以天然氣分布式能源、地?zé)崮艿染C合一體化利用為依托，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體等公共建筑開展綜合智慧能源服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電熱冷氣多能源品種、源網(wǎng)荷儲多環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)的開發(fā)利用模式，提高能源利用效率，提升用戶用能體驗(yàn)。依托黃花機(jī)場改擴(kuò)建工程智慧能源站項(xiàng)目，將黃花機(jī)場T3航站樓打造為綠色環(huán)保、低碳高效的“長沙之星”。
（三）以提質(zhì)為核心，提升新能源消納能力
1.促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源規(guī)模化多元化發(fā)展
加快抽水蓄能建設(shè)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃調(diào)整、價(jià)格形成和調(diào)度督辦機(jī)制，落實(shí)地方政府、開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和技術(shù)單位四方責(zé)任，加快推進(jìn)“十四五”期間抽蓄建設(shè)的各項(xiàng)工作。適時(shí)啟動已納入國家“十五五”“十六五”規(guī)劃抽水蓄能電站前期工作。提升火電調(diào)峰能力。開展省內(nèi)存量公用煤電機(jī)組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力47萬千瓦以上。加快推進(jìn)華電長沙、湘投衡東、華能湘陰等大型燃?xì)庹{(diào)峰電站建設(shè)，確保“十四五”期間投產(chǎn)296萬千瓦。科學(xué)布局電化學(xué)儲能。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、市場主導(dǎo)、開放多元、共建共享、安全規(guī)范”的原則，以電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能電站為重點(diǎn)，集中規(guī)劃一批儲能項(xiàng)目。鼓勵(lì)圍繞微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)等終端用戶，積極支持用戶側(cè)儲能應(yīng)用發(fā)展。力爭“十四五”期間我省電化學(xué)儲能行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
2.構(gòu)建適應(yīng)新能源躍升發(fā)展的電網(wǎng)
建立透明公開、覆蓋全面的消納預(yù)警機(jī)制，定期滾動測算，推動源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過消納預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)投資方向，使電網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)解決區(qū)域間送出受阻問題。按照“主網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、配網(wǎng)智能、農(nóng)網(wǎng)可靠”的原則重點(diǎn)加強(qiáng)湘西、湘南水風(fēng)光資源富集地區(qū)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)架建設(shè)，形成西電東送4回通道、南電北送4回通道的送電格局，提升清潔能源全省范圍內(nèi)優(yōu)化配置?？稍偕茉磁涮姿统鲭娋W(wǎng)工程要與項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步并網(wǎng)，能并盡并，多發(fā)滿發(fā)。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)滿足分布式可再生能源接入的農(nóng)村配電網(wǎng)。
3.大力發(fā)展優(yōu)先消納新能源的新型負(fù)荷
大力發(fā)展需求可調(diào)控、能量可交互的新型負(fù)荷，促進(jìn)新能源消納利用。加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，采用數(shù)字化技術(shù)和先進(jìn)控制技術(shù)，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負(fù)荷靈活響應(yīng)能力參與系統(tǒng)調(diào)峰。推動用戶側(cè)儲能、新能源汽車等與電網(wǎng)能量互動，深挖負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，培育負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等新型市場主體。通過市場機(jī)制和價(jià)格杠桿引導(dǎo)用戶主動調(diào)整用電習(xí)慣、優(yōu)化用電曲線，提高低谷負(fù)荷水平，促進(jìn)新能源消納。到2025年，力爭全省形成占最大負(fù)荷5%左右的需求側(cè)響應(yīng)能力。
（四）以增效為驅(qū)動，提高全鏈條發(fā)展質(zhì)量
1.推動新能源建設(shè)降本增效
促進(jìn)新能源項(xiàng)目投建營全流程降本增效，著力研究光伏發(fā)電組件壽命提升技術(shù)、通過高效率、大硅片、低衰減電池的普及，大幅度降低光伏發(fā)電設(shè)備價(jià)格；研發(fā)適合我省資源稟賦的低風(fēng)速風(fēng)機(jī)，超感知風(fēng)機(jī)和微風(fēng)發(fā)電風(fēng)機(jī)，提高風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電小時(shí)數(shù)；推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，有效降低風(fēng)電裝備價(jià)格。創(chuàng)新使用新型工程機(jī)械為項(xiàng)目建設(shè)提速降本，通過更精細(xì)的設(shè)計(jì)、更先進(jìn)的施工技術(shù)降低建設(shè)成本；研究應(yīng)用新型光伏發(fā)電基礎(chǔ)、支架形式等，提高產(chǎn)品適應(yīng)性，降低項(xiàng)目開發(fā)周期和難度，提升建設(shè)效率和土地利用率，增加綜合效益。
2.推動信息化大數(shù)據(jù)運(yùn)維
積極推廣場站“無人值班，少人值守”和遠(yuǎn)程集中監(jiān)控的智慧型運(yùn)維模式，基于“云大物移智鏈”等先進(jìn)技術(shù)，開展適應(yīng)全面參與電力市場交易的發(fā)電方式預(yù)判研究，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電系統(tǒng)健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升發(fā)電量、提升運(yùn)維效率、節(jié)約運(yùn)維成本。
3.推進(jìn)新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。加大可再生能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，補(bǔ)齊技術(shù)裝備短板，持續(xù)提升我省可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。“強(qiáng)長板”，保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中部高地，形成以中車株洲、三一重能和哈電風(fēng)能等為代表的風(fēng)電整機(jī)和零部件產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)省內(nèi)風(fēng)電裝備企業(yè)在全國市場的份額占比穩(wěn)中有升。“補(bǔ)短板”，完善光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)省內(nèi)光伏發(fā)電電池裝備技術(shù)和逆變器研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，鞏固光伏發(fā)電細(xì)分市場地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“抓亮點(diǎn)”，做強(qiáng)儲能電池核心產(chǎn)業(yè)，打造有影響力的儲能產(chǎn)業(yè)制造集群，形成“一核多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局形勢，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，建設(shè)儲能單元-裝備-集成-應(yīng)用-循環(huán)回收的產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。
五、投資估算和環(huán)境社會影響分析
（一）投資估算
據(jù)初步估算，“十四五”期間，全省可再生能源總投資約1300億元，其中，水電投資340億元（含抽水蓄能），光伏發(fā)電投資360億元，風(fēng)電投資350億元，生物質(zhì)能利用投資180億元，其他形式可再生能源利用工程投資70億元。
（二）環(huán)境和社會影響分析
可再生能源快速有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排效益顯著。規(guī)劃以推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，推動全省能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。可再生能源利用規(guī)模的不斷提升，有利于減少煤炭消費(fèi)、有利于降低污染物排放，為我省二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)峰，努力爭取2060年前碳中和奠定良好基礎(chǔ)。按照國家提出的各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核的精神，可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展有利于“十四五”期間全省能源消費(fèi)總量得到合理控制，為我省經(jīng)濟(jì)社會提供了更大的發(fā)展空間。
規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了全省的可再生能源資源稟賦、需求供給、項(xiàng)目布局和生態(tài)環(huán)境特征，與湖南省國土空間規(guī)劃、“三線一單”及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格按照“環(huán)保優(yōu)先、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，通過合理確定規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、布局和時(shí)序，做好可再生能源開發(fā)利用和環(huán)境生態(tài)保護(hù)之間的統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃實(shí)施不會突破區(qū)域環(huán)境承載力，通過促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生態(tài)承載壓力可得到有效緩解。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃落地實(shí)施
按照規(guī)劃、政策、審批、監(jiān)管“四位一體”要求，建立健全可再生能源項(xiàng)目建設(shè)定期評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃落實(shí)情況評估，作為規(guī)劃滾動調(diào)整的重要依據(jù)。加強(qiáng)本規(guī)劃與全省國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和電力等其他省級專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，落實(shí)“十四五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化省直各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，建立健全信息共享機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，形成能源主管部門統(tǒng)籌、多部門參與機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核
完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成情況。錨定2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)2500萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合能源消費(fèi)總量控制、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)各市場主體的可再生能源消納責(zé)任，建立中長期可再生能源發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)評估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。
（三）完善市場政策機(jī)制
深化能源管理模式創(chuàng)新，按照“放管結(jié)合”的原則簡化項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)流程，鼓勵(lì)有條件的市州出臺激勵(lì)引導(dǎo)措施，有針對性的促進(jìn)可再生能源加速發(fā)展。配合推動省級輔助服務(wù)政策出臺，形成公平透明、競爭有序的市場化輔助服務(wù)和分擔(dān)機(jī)制，激勵(lì)市場主體參與輔助服務(wù)市場的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源的快速健康發(fā)展。
（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升
進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升省內(nèi)可再生能源技術(shù)水平。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)共研共享。積極培育壯大我省可再生能源領(lǐng)域工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等完整的可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞可再生能源裝備制造、儲能電池材料、新能源并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)行維護(hù)、安裝調(diào)試等方面布局標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)院校、科研單位、聯(lián)盟協(xié)會為主體，積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，占據(jù)制高點(diǎn)，掌握話語權(quán)。
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