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分布式光伏借助裝機(jī)容量小，初始投資和后期運(yùn)維成本低，建設(shè)周期短，能夠?qū)崿F(xiàn)就近供電等優(yōu)勢(shì)逐漸走入人們的視野。但這一未來預(yù)期極高的光伏項(xiàng)目在發(fā)展過程中卻并非一帆風(fēng)順，低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營期變數(shù)多、政策扶持問題都讓分布式光伏在實(shí)際推廣過程中舉步維艱。

破曉

近日，在河北省保定市，曾經(jīng)“第五任中華民國大總統(tǒng)”曹錕專門為得寵副官司冠三置辦的宅子里發(fā)生了新變化。在這個(gè)位于保定市北大街55號(hào)的院子里，英利集團(tuán)首個(gè)建在名人故居上的分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)，這也是英利集團(tuán)第1305個(gè)分布式項(xiàng)目。它的并網(wǎng)意味著這套古宅的屋頂每天可發(fā)電80度，25年質(zhì)保期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)電超過60萬度，除完全滿足業(yè)主的用電需求，多余電量還能上傳到國家電網(wǎng)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤242噸，減排二氧化碳629噸。

這僅僅是中國分布式光伏項(xiàng)目的縮影。在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布之后，中國光伏市場(chǎng)的大幕被拉開。日前公布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》提出全年新增光伏建設(shè)目標(biāo)為17.8GW，比去年實(shí)際完成量提升68%。作為光伏發(fā)展的重點(diǎn)，屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將不限制建設(shè)規(guī)模。“由于屋頂分布式電站不設(shè)上限，使得2015年的裝機(jī)容量將超過17.8GW。”北京君陽投資有限公司分析師彭立斌預(yù)計(jì)，20152020年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年平均直接投資將超過1200億元，其中至少有650億元直接投向上游產(chǎn)業(yè)。

2013年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定第一批18個(gè)示范園區(qū)。與大型電站相比，分布式光伏實(shí)現(xiàn)了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產(chǎn)、就地使用，尤其適合土地資源受限、電價(jià)相對(duì)較高、工業(yè)規(guī)模更大的中東部地區(qū)。分布式光伏不僅能夠改善能源結(jié)構(gòu)，也將成為我國光伏行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

然而，市場(chǎng)的表現(xiàn)卻并沒有想象中那么樂觀。在分布式光伏全面推進(jìn)的2014年，國家能源局提出了800萬千瓦的年度目標(biāo)，而完成量卻僅為205萬千瓦。政策在落地過程中遇到的種種困難讓看似前景光明的分布式光伏很難推向市場(chǎng)。“國內(nèi)分布式項(xiàng)目，一般采用三方合作的模式。由開發(fā)企業(yè)投資、銀行貸款、用戶出屋頂享受9折優(yōu)惠電價(jià)，這是目前最常見、也是最容易切入分布式市場(chǎng)的一種途徑。但現(xiàn)在來看，這一模式推進(jìn)難度在不斷增大”，英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田介紹說。

舉步維艱

江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是最早一批進(jìn)行分布式光伏試點(diǎn)的區(qū)域之一，2014年底完成80兆瓦總裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)今年完成150兆瓦示范項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)工程實(shí)施的中天光伏技術(shù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曹紅彬介紹，“我們的進(jìn)度慢于預(yù)期，但在第一批示范園區(qū)內(nèi)還算好的，項(xiàng)目推進(jìn)過程中，低收益、高風(fēng)險(xiǎn)成為最大難題。”

分布式光伏之所以盈利困難，主要緣于發(fā)電投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面，自發(fā)自用比例較低，部分企業(yè)每周休息12天，再加上法定節(jié)假日和年度檢修時(shí)間，企業(yè)自發(fā)自用比例平均不超過75%。另一方面，公共建筑電價(jià)較低，對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、政府等公共屋頂資源，有良好的項(xiàng)目實(shí)施條件，但其電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，就地消納的光伏電價(jià)相對(duì)工業(yè)電價(jià)差距較大，甚至不如上網(wǎng)電價(jià)收益。

此外，與國內(nèi)外地面電站收益相比，較低的投資回報(bào)率也讓分布式光伏項(xiàng)目的啟動(dòng)過程阻力重重。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成分析，“以西部地面光伏電站為例，項(xiàng)目建設(shè)難度低，并網(wǎng)容易，補(bǔ)貼及時(shí)，有效發(fā)電小時(shí)數(shù)高，按照新的補(bǔ)貼政策0.9元/千瓦時(shí)計(jì)算，有效發(fā)電小時(shí)數(shù)年滿發(fā)1500小時(shí)，收益率可高達(dá)16%。相比之下，其投資回報(bào)率在8%10%之間分布式光伏項(xiàng)目則相形見絀，此外，分布式項(xiàng)目需要 8年才能回收成本，又面臨著資金占用量大、管理難度大、融資難、回報(bào)期長(zhǎng)等困擾，項(xiàng)目推進(jìn)的困難不言而喻。”

除推進(jìn)過程困難，分布式光伏項(xiàng)目在運(yùn)營階段也存在著不小的阻力。梁田告訴記者，電站運(yùn)營期間，25年壽命期內(nèi)變數(shù)較多，提供屋頂?shù)钠髽I(yè)存在屋頂老等問題，影響光伏電力持續(xù)穩(wěn)定消納，甚至?xí)虬徇w等因素導(dǎo)致電站停運(yùn)。因此，很多居民和企業(yè)不愿意將自家屋頂拿出來參與分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。此外，電費(fèi)結(jié)算及回收存在著不小的難度。目前采取的投資者與用電企業(yè)直接進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算的模式實(shí)際上很難操控，用電企業(yè)經(jīng)營不善或信譽(yù)不高導(dǎo)致拖欠電費(fèi)，缺乏相應(yīng)法律約束，終止供電后用電企業(yè)仍可從網(wǎng)上購電，一系列不利因素都對(duì)電站投資方資金回籠造成了巨大壓力。

分布式光伏推進(jìn)與運(yùn)營的困難有目共睹，但政策的不完善對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展造成的制約卻更為隱蔽。“目前，國內(nèi)扶持分布式的發(fā)展方向非常明確，各政府部門也先后出臺(tái)了相應(yīng)的扶持意見。但這些意見都過于宏觀，在操作方面仍無據(jù)可依。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，“比如每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼，哪些項(xiàng)目可以享受、哪些項(xiàng)目不享受，由誰來認(rèn)定；在光伏項(xiàng)目實(shí)行備案制后，項(xiàng)目要備案到哪級(jí)部門、補(bǔ)貼由誰發(fā)放等問題都沒有詳細(xì)規(guī)定。”

目前，國內(nèi)光伏市場(chǎng)依然是純政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)。光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面，但來自上層推動(dòng)的政策，在很多地方還難接地氣，這讓光伏企業(yè)在財(cái)稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補(bǔ)貼周期這些細(xì)節(jié)政策上無章法可依，對(duì)分布式光伏業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展造成不利。