二、中國強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動政策和措施
千里之行,始于足下。為實現(xiàn)到2030年的應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo),需要在已采取行動的基礎(chǔ)上,持續(xù)不斷地做出努力,在體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、消費模式、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、國際合作等方面進(jìn)一步采取強(qiáng)化政策和措施。
(一)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化法制建設(shè)。將應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》和省級專項規(guī)劃。完善應(yīng)對氣候變化工作格局,發(fā)揮碳排放指標(biāo)的引導(dǎo)作用,分解落實應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù),健全應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。
(二)完善應(yīng)對氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實施分類指導(dǎo)的應(yīng)對氣候變化區(qū)域政策,針對不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴(yán)格控制溫室氣體排放;重點開發(fā)的城市化地區(qū)要加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度控制,老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度管制,限制進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),鼓勵人口適度集中,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;重點生態(tài)功能區(qū)要劃定生態(tài)紅線,制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,限制新上高碳項目,對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行退出機(jī)制,因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。
(三)構(gòu)建低碳能源體系??刂泼禾肯M總量,加強(qiáng)煤炭清潔利用,提高煤炭集中高效發(fā)電比例,新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模,到2020年天然氣占一次能源消費比重達(dá)到10%以上,煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極推進(jìn)水電開發(fā),安全高效發(fā)展核電,大力發(fā)展風(fēng)電,加快發(fā)展太陽能發(fā)電,積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。
到2020年,風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦,光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右,地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源,加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。
(四)形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張,加快淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年,力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展,實施《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012—2020年)》,制定重點行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動方案,研究制定重點行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。通過節(jié)能提高能效,有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)排放,加強(qiáng)新建項目碳排放管理,積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加大再生資源回收利用,提高資源產(chǎn)出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用,到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%、2025年減少67.5%,三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展,到2020年努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長;控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放,構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系,推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展,積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲,大力推動服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。
(五)控制建筑和交通領(lǐng)域排放。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局,將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程,倡導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。強(qiáng)化城市低碳化建設(shè),提高建筑能效水平和建筑工程質(zhì)量,延長建筑物使用壽命,加大既有建筑節(jié)能改造力度,建設(shè)節(jié)能低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)建筑垃圾資源循環(huán)利用,強(qiáng)化垃圾填埋場甲烷收集利用。加快城鄉(xiāng)低碳社區(qū)建設(shè),推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用,完善社區(qū)配套低碳生活設(shè)施,探索社區(qū)低碳化運營管理模式。到2020年,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系,優(yōu)化運輸方式,合理配置城市交通資源,優(yōu)先發(fā)展公共交通,鼓勵開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運輸工具,提升燃油品質(zhì),推廣新型替代燃料。到2020年,大中城市公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到30%。推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),倡導(dǎo)綠色出行。加快智慧交通建設(shè),推動綠色貨運發(fā)展。