能源消耗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段并沒有被發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)，環(huán)境與能源的矛盾逐漸凸顯，成為不可逃避的問題。新能源的出現(xiàn)可以解決問題、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也因此，新能源成為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為人類解決人口、資源和環(huán)境之間的矛盾提供了途徑。
什么是新能源？
黨的十八大以來，我國(guó)能源發(fā)展取得了歷史性成就，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革。從“一窮二白”到“能源大國(guó)”，從“以煤為主”向“清潔化、多元化”發(fā)展，能源供應(yīng)從“普遍用不上”到“普遍有保障”再到“高品質(zhì)、個(gè)性化”，我國(guó)能源事業(yè)經(jīng)過從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，戰(zhàn)勝了重重挑戰(zhàn)，攻克了無(wú)數(shù)難題，凝結(jié)著幾代能源戰(zhàn)線工作者的努力與奮斗。能源事業(yè)的成長(zhǎng)與輝煌，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、進(jìn)行改革開放的探索和成果。
與此同時(shí)，全球能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。21世紀(jì)以來，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽(yáng)能應(yīng)用實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長(zhǎng)了數(shù)十倍。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持和參與，很多國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，而新能源也成為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。
“新能源”一詞最早于1978年聯(lián)合國(guó)第33屆代表大會(huì)上提出。此次會(huì)議決議將新能源的外延界定為14種具體類別的能源，分別是太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、潮汐能、海水溫差能、波浪能、木柴、火炭、泥潭、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、蓄力、油頁(yè)巖、焦油砂及水能。
目前被廣泛認(rèn)可的新能源和可再生能源概念的內(nèi)涵由1981年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的“聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議”給出，新能源和可再生能源可以表述為“以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、循環(huán)利用的可再生能源來取代數(shù)量有限、對(duì)環(huán)境造成污染的化石能源”。
我國(guó)對(duì)新能源概念的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)演進(jìn)。
2005年通過的《可再生能源法》，將可再生能源定義為“風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能?rdquo;。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能列入新能源和可再生能源目錄。2016年，我國(guó)進(jìn)一步將新能源和可再生能源擴(kuò)展為風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、海洋能和地?zé)崮艿饶茉础?br />
總體看來，新能源作為一種相對(duì)概念，其外延仍在變動(dòng)中。
2022年6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，“全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流”?？梢姡颂幍?ldquo;新能源”是相對(duì)傳統(tǒng)化石能源來說的。
光伏產(chǎn)業(yè)要打破“亞健康”狀態(tài)
“十四五”規(guī)劃綱要多次提到“新能源”，指出要“立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈”“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能”。
作為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中發(fā)展較為成熟的分支，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)正在不斷擴(kuò)大，并成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要保障。我國(guó)早在2000年就已經(jīng)在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了前期規(guī)劃，并通過2002年的“送電到鄉(xiāng)”推動(dòng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在人口密度相對(duì)較低、土地資源豐富的鄉(xiāng)村發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)太陽(yáng)能光伏年裝機(jī)容量從KW級(jí)到MW級(jí)的轉(zhuǎn)變。2009年“金太陽(yáng)工程”的實(shí)施，使我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，隨后，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)出臺(tái)，為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)化保障。
作為世界上光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速最快的國(guó)家，我國(guó)擁有世界最大的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至2020年，我國(guó)光伏市場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)量為253GW，2020年新增裝機(jī)量為48.2GW，同比增長(zhǎng)60%。2020年，我國(guó)光伏發(fā)電量為2605kW·h，同比增長(zhǎng)16.2%，占總發(fā)電量3.5%。可以看出，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面有著較為廣泛的需求，同時(shí)，作為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中較為成熟和安全的一種，其規(guī)模在新能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比例。
我國(guó)在太陽(yáng)能光伏技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了突破，并在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全球領(lǐng)先。技術(shù)體系的日益完善為我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)為支撐的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)成本的持續(xù)降低，增加了我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠解決長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，探索與中國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的“低成本、高效率”的產(chǎn)業(yè)模式。然而，基于“雙碳”理念，結(jié)果實(shí)際情況，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨著一些“卡脖子”問題。
原本，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)迭代的需要并不很高，但進(jìn)入快速發(fā)展階段后，核心技術(shù)的研究也在加速，新技術(shù)在轉(zhuǎn)換效率、安全、成本等方面都有進(jìn)步，但由于新技術(shù)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用未能考慮與原有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品之間的適配性等問題，導(dǎo)致產(chǎn)品和系統(tǒng)的生命周期相對(duì)較短。
太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的積極性。我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間多集中在硅片和硅料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即產(chǎn)業(yè)鏈的上游；對(duì)下游企業(yè)來說，其盈利空間相對(duì)較小，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。受產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間等的影響，大多數(shù)企業(yè)將重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)鏈下游因缺少優(yōu)勢(shì)企業(yè)的加入而難以拓展自身盈利空間。這對(duì)于太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展極為不利。
在“雙碳”框架下，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，釋放產(chǎn)業(yè)鏈下游盈利空間，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盈利空間布局優(yōu)化，政府部門可以通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的二次分配，同時(shí)，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，國(guó)家在太陽(yáng)能并網(wǎng)電價(jià)方面對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，各地區(qū)則可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整，保證盈利空間的合理化，在推動(dòng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，最大限度減輕政府財(cái)政壓力。
海上風(fēng)力發(fā)電勢(shì)頭正猛
風(fēng)力發(fā)電是新能源發(fā)電的主要項(xiàng)目，也是國(guó)家大力投資發(fā)展的項(xiàng)目。2018年,國(guó)家發(fā)布了12項(xiàng)國(guó)家政策、27項(xiàng)地方政策。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、中共中央國(guó)務(wù)院等又發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等30多項(xiàng)政策，表明國(guó)家對(duì)風(fēng)能等綠色能源產(chǎn)業(yè)大力扶持與堅(jiān)持發(fā)展的決心。
我國(guó)地理位置優(yōu)越，北鄰西伯利亞平原，東靠太平洋，南抵印度洋海域，受南印度洋的西南季風(fēng)、澳大利亞北部的東南信風(fēng)以及支氣流源于北太平洋副熱帶高壓給中國(guó)大陸帶來的東南季風(fēng)和南季風(fēng)影響，具備安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)條件的地域十分廣闊。我國(guó)幅員遼闊，廣袤的土地上有許多草原、高原、山地等，這些都是風(fēng)力資源十分豐富的地區(qū)；此外，我國(guó)還有長(zhǎng)達(dá)18000多公里的漫長(zhǎng)海岸線，因此風(fēng)力發(fā)電機(jī)有無(wú)限發(fā)展?jié)摿?。利用風(fēng)能發(fā)電不僅可以幫助解決我國(guó)能源問題，還可以滿足低碳綠色的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
近些年，風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，隨著陸地優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源的逐步開發(fā)，陸上風(fēng)力發(fā)電已趨近飽和，在國(guó)家政策與市場(chǎng)趨勢(shì)的引領(lǐng)下，不少企業(yè)紛紛把目光轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電機(jī)的建設(shè)。海上風(fēng)電主要是指近海風(fēng)電，與陸地風(fēng)電相比，它具有不占用土地、海上風(fēng)速高、湍流強(qiáng)度小、風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量大、可以忽略噪聲和視覺影響等優(yōu)點(diǎn)。因此，海上風(fēng)電已成為國(guó)際風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)新方向。
目前，“向海爭(zhēng)風(fēng)”正成為東部沿海地區(qū)綠色低碳發(fā)展的“藍(lán)色動(dòng)力”?！?021年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，目前我國(guó)海洋清潔能源開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2021年全國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1690萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4.5倍，累計(jì)容量躍居世界第一。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2040年我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量將與整個(gè)歐盟相當(dāng)，減排能力將進(jìn)一步提升。
我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，無(wú)論從裝機(jī)容量還是從發(fā)展規(guī)模來看，都已躋身世界風(fēng)電大國(guó)行列，風(fēng)電技術(shù)也取得了很大進(jìn)步，不過發(fā)展中仍然存在一些問題，例如棄風(fēng)限電、風(fēng)電并網(wǎng)等。
大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國(guó)在這方面的問題更加突出。由于我國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線以集中建風(fēng)電場(chǎng)為主，幾十臺(tái)甚至幾百臺(tái)并網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)造成了上網(wǎng)消納風(fēng)電的困境。風(fēng)電資源較為豐富的地區(qū)，一般經(jīng)濟(jì)比較落后，自身用電量不大，就地消納比較困難，導(dǎo)致棄風(fēng)限電。
風(fēng)力發(fā)電是一種新的發(fā)電方式，風(fēng)能具有的不穩(wěn)定性加上風(fēng)機(jī)的抗干擾能力較差，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電輸出不均衡、風(fēng)力發(fā)電輸出功率不穩(wěn)定等。風(fēng)電并網(wǎng)特別是大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)電并網(wǎng)，容易導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷增大、穩(wěn)定性降低、故障增加等問題。
此外，風(fēng)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電存儲(chǔ)技術(shù)還不成熟，它的消納問題實(shí)際上可以通過外送方式解決。風(fēng)電的外送手段除了建設(shè)超高壓電網(wǎng)外，就是大規(guī)模電力儲(chǔ)存技術(shù)的應(yīng)用，遺憾的是，儲(chǔ)能技術(shù)雖發(fā)展迅速卻并不完善，成為制約風(fēng)電發(fā)展的另一個(gè)重要因素。
生物質(zhì)能期待多元化
相比風(fēng)能、太陽(yáng)能等，生物質(zhì)能是最穩(wěn)定的可再生能源，其自帶化學(xué)儲(chǔ)能屬性，便于儲(chǔ)存、運(yùn)輸及轉(zhuǎn)化。更為重要的是，其他可再生能源主要以電力輸出為主，生物質(zhì)是未來唯一可以作為燃料的零碳能源，同時(shí)生物質(zhì)可以轉(zhuǎn)化為可燃?xì)狻?、油、蒸汽、肥料以及材料等多樣化產(chǎn)品。
《可再生能源法》生效以來，我國(guó)建立了由法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策措施構(gòu)成的較為完整的生物質(zhì)能源政策框架，采取了收購(gòu)、產(chǎn)品補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用分?jǐn)偟纫幌盗薪?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，基本涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、成型燃料和生物液體燃料等各個(gè)領(lǐng)域。一系列措施、政策的出臺(tái)，助推我國(guó)生物質(zhì)能的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一是開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十三五”期間，生物質(zhì)能裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了近兩倍。生物質(zhì)天然氣年產(chǎn)量達(dá)到1.5億立方米，生物質(zhì)成型燃料年利用量達(dá)到2000萬(wàn)噸。
二是利用水平顯著提升。2020年，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量達(dá)到1326億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約19.4%，為約1.8億城鄉(xiāng)居民提供了一年的綠色生活電力。全國(guó)生物質(zhì)能年利用量折合約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
三是政策體系日益完善。以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)電份額保障性收購(gòu)管理辦法出臺(tái)，可再生能源電力消納保障機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性配置有序推進(jìn)。此外，國(guó)家能源局還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，有序推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。
截至2020年年底，我國(guó)已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2952萬(wàn)千瓦，年提供的清潔電力超過1100億千瓦時(shí)；生物質(zhì)清潔供暖面積超過3億平方米；建成大型沼氣、生物天然氣工程7700余處，年產(chǎn)氣能力13.7億立方米，供氣47.8萬(wàn)余戶。
不過，與早已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的水電以及快速進(jìn)入平價(jià)時(shí)代的風(fēng)電、光伏發(fā)電比較，生物質(zhì)能發(fā)電的成本居高不下，而且有不斷上漲的趨勢(shì)。在發(fā)電領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生物質(zhì)發(fā)電明顯處于下風(fēng)。
生物質(zhì)能應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化和差異化發(fā)展。以多元化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展多元化市場(chǎng)。除發(fā)電外，應(yīng)積極發(fā)展供熱、液體燃料、固體顆粒燃料等。選擇合適的地點(diǎn)進(jìn)行發(fā)電布局，在一些生物質(zhì)能豐富而水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能存在發(fā)展障礙的地區(qū)適當(dāng)布局生物質(zhì)發(fā)電，在風(fēng)電、太陽(yáng)能豐富的地區(qū)布局生物質(zhì)發(fā)電提供調(diào)峰電源，在煤電較多的地區(qū)布局生物質(zhì)發(fā)電替代煤電提供基荷。
此外，在我國(guó)，人們對(duì)生物質(zhì)能的認(rèn)識(shí)還有待提高，部門協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)，發(fā)展責(zé)任主體還需進(jìn)一步明確。提高認(rèn)識(shí)，提升生物質(zhì)能在能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位。生物質(zhì)能的利用兼具經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和氣候效益，應(yīng)將生物質(zhì)能的地位提升至風(fēng)、光、地?zé)嵬人?，制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)家層面明確生物質(zhì)能發(fā)展在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、保障國(guó)家能源安全中的定位，建立健全有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的工作機(jī)制，構(gòu)建政策支持體系，形成工作合力，促進(jìn)生物質(zhì)能可持續(xù)健康發(fā)展。
地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)需要更多關(guān)注
地?zé)崮苁怯傻貧こ槿〉奶烊粺崮?，它來自地球?nèi)部的熔巖，并以熱力形式存在，是引致火山爆發(fā)及地震的能量。2022年3月22日，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》公布。文件指出，“積極推進(jìn)地?zé)崮芄嶂评?，在具備高溫地?zé)豳Y源條件的地區(qū)有序開展地?zé)崮馨l(fā)電示范”。
我國(guó)地?zé)豳Y源豐富、分布廣，開發(fā)利用地?zé)豳Y源進(jìn)行供暖制冷等直接利用和發(fā)電利用，可以替代燃煤燃燒，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的排放，助力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化、防治大氣污染。此外，我國(guó)油田地?zé)?、余熱資源豐富，可在社區(qū)供暖和輸油設(shè)施伴熱上發(fā)揮重要作用，減少化石燃料燃燒，助推油田能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國(guó)地?zé)嶂苯永卯a(chǎn)業(yè)包括淺層地?zé)峁┡评?、中深層地?zé)峁┡厝懑煹取?ldquo;十三五”期間，我國(guó)建成了一系列大型淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用示范項(xiàng)目，主要利用地表水源熱泵系統(tǒng)和地埋管地源熱泵系統(tǒng)為建筑提供規(guī)?；┡评浞?wù)。其中，利用地表水源熱泵的代表性項(xiàng)目包括江蘇南京江北新區(qū)、重慶江北城CBD等，利用地埋管地源熱泵的代表性項(xiàng)目包括北京世界園藝博覽會(huì)、北京城市副中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等。通過建設(shè)這些代表性項(xiàng)目，我國(guó)淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)的成熟性和可靠性得到驗(yàn)證，同時(shí)，代表性項(xiàng)目的示范作用進(jìn)一步促進(jìn)了淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。
地?zé)岙a(chǎn)業(yè)在“十三五”期間取得了顯著進(jìn)步，但仍處于起步階段，存在技術(shù)能力相對(duì)薄弱、行業(yè)無(wú)序、扶持政策不明確等現(xiàn)象。這些問題限制了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
我國(guó)地?zé)釋I(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還存在一定差距。一是獲取中深層地?zé)岬刭|(zhì)目標(biāo)物理參數(shù)技術(shù)有限，導(dǎo)致靶區(qū)選擇成功率較低，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是砂巖熱儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)回灌率低，地?zé)嵛菜疅o(wú)法完全經(jīng)濟(jì)回灌，制約其可持續(xù)發(fā)展。三是單井高效換熱技術(shù)效率低，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)性需求。
地?zé)嵝袠I(yè)還存在準(zhǔn)入門檻低、管理混亂的問題。在淺層地?zé)崮芄┡评渲校环矫娌块T項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致部分地源熱泵工程出現(xiàn)冷熱負(fù)荷不平衡問題，影響項(xiàng)目質(zhì)量；另一方面，政府清潔取暖補(bǔ)貼存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量問題，低價(jià)中標(biāo)企業(yè)不注重設(shè)備后期運(yùn)行維護(hù)，產(chǎn)品出現(xiàn)問題后往往無(wú)人維修。在中深層地?zé)峁┡?，部分企業(yè)由于技術(shù)水平不足或?yàn)榱斯?jié)省成本，不打或者少打回灌井，將地?zé)嵛菜馀牛谠斐蔁嵛廴?、傷害土壤的同時(shí)，也令地下儲(chǔ)層壓力降低、水位下降，破壞了中深層地?zé)岬目沙掷m(xù)開發(fā)。此外，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)缺少地?zé)豳Y源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各省份地?zé)豳Y源量、開發(fā)利用量、回灌量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺少權(quán)威統(tǒng)計(jì)，尚未建立資源利用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，難以支撐地?zé)豳Y源科學(xué)開發(fā)。
不僅如此，我國(guó)沒有地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)參照煤電價(jià)格，現(xiàn)有地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目虧損運(yùn)行，企業(yè)投資普遍采取謹(jǐn)慎態(tài)度。
核電項(xiàng)目堅(jiān)持“走出去”
當(dāng)前，民用核能主要用途為發(fā)電，其次是陸地供熱、海水淡化、海上浮動(dòng)堆等。截至2020年7月底，全球在運(yùn)核電機(jī)組440臺(tái)，裝機(jī)容量約3.9億KW，在建核電機(jī)組54臺(tái)，裝機(jī)容量超過0.57億KW。
隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源迅速發(fā)展，核能在全球能源體系中占比略有下滑，但美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等老牌核電國(guó)家仍然在不斷研發(fā)新的核能技術(shù)，制定政策支持其商業(yè)化推廣、部署，并繼續(xù)深化完善有關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)研究。
我國(guó)首座核電站——秦山核電站于1985年開工建設(shè)，1991年并網(wǎng)發(fā)電，至今已有約40年不間斷的民用核能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。截至2020年7月底，我國(guó)大陸運(yùn)行核電機(jī)組47臺(tái)，裝機(jī)容量4874萬(wàn)KW,在美國(guó)、法國(guó)之后居全球第三位；在建機(jī)組13臺(tái)，裝機(jī)容量約1475萬(wàn)KW,多年保持全球首位。
我國(guó)是全球少數(shù)幾個(gè)擁有完整核能產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家之一，在鈾資源開發(fā)、核燃料供應(yīng)、工程設(shè)計(jì)與研發(fā)、工程管理、設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行維護(hù)和乏燃料后處理、放射性廢物處理處置等產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域均具有較為扎實(shí)的能力。在大型核電技術(shù)方面，我國(guó)成功地從引進(jìn)美俄法技術(shù)、批量化建設(shè)二代核電機(jī)組中汲取經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)、建造了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電機(jī)組；在四代核能技術(shù)方面，高溫氣冷堆示范工程已在山東石島灣落地；在設(shè)備制造方面，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)包括主泵、DCS等關(guān)鍵設(shè)備的自主化；在聚變堆研究方面，中國(guó)作為重要成員之一積極參加國(guó)際熱核聚變反應(yīng)堆計(jì)劃，并在關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展；在小堆方面，我國(guó)正在開展多種技術(shù)研究，其中最成熟的小堆技術(shù)已接近工程示范；在核能綜合利用方面，有多個(gè)核電廠應(yīng)用了海水淡化，核能制氫、工業(yè)供汽、浮動(dòng)堆、海上平臺(tái)及邊遠(yuǎn)地區(qū)熱電聯(lián)供等技術(shù)也正在研發(fā)過程中。
從單一發(fā)電到居民供暖，再到工業(yè)供汽，核能綜合利用領(lǐng)域在不斷豐富、拓展，從“單一型選手”向“全方位服務(wù)”升級(jí)發(fā)展，將為我國(guó)建立近零排放能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)“核”力量。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國(guó)逐年新增能源消費(fèi)呈上升趨勢(shì)，這為新的能源項(xiàng)目，特別是非化石能源項(xiàng)目留下了增量空間。2011年，非化石能源僅占一次性能源消費(fèi)比例的8.4%，2019年則上升為14.9%；在電力消費(fèi)領(lǐng)域，非化石能源貢獻(xiàn)超過31%。新冠肺炎疫情的到來一定程度上影響能源需求的增長(zhǎng)，擠壓新增能源項(xiàng)目空間，原來依靠“增量”的清潔轉(zhuǎn)型模式變?yōu)楦右揽績(jī)?yōu)化和調(diào)整“存量”，未來，能否充分發(fā)揮核能潛力對(duì)化石能源進(jìn)行清潔替代，會(huì)成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的關(guān)鍵因素。
我國(guó)核電裝備自主化率已越來越高，壓力容器、蒸汽發(fā)生器690傳熱管、核級(jí)焊材等關(guān)鍵設(shè)備材料相繼實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但仍然有部分關(guān)鍵設(shè)備、零部件和材料的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)。疫情期間，美國(guó)進(jìn)一步嚴(yán)控向我國(guó)出口高技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)部分新建核電項(xiàng)目的影響有待進(jìn)一步評(píng)估。
不僅如此，不可忽視的“逆全球化”趨勢(shì)正在影響我國(guó)核電項(xiàng)目“走出去”。2019年，我國(guó)首次提出并成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，目前至少有30個(gè)國(guó)家加入，致力于解決成員國(guó)的能源發(fā)展問題。該合作框架進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)能合作、對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程等，使更多由中國(guó)主導(dǎo)的能源項(xiàng)目落地。推動(dòng)核電“走出去”是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)對(duì)外交流與合作以及經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。疫情和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)正在不斷激化“逆全球化”，進(jìn)而影響我國(guó)國(guó)際核電項(xiàng)目的進(jìn)展與建設(shè)。
以此為背景，我們要更加重視核電全產(chǎn)業(yè)鏈的“走出去”，以產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制帶動(dòng)企業(yè)呈“聯(lián)隊(duì)式”進(jìn)軍目標(biāo)市場(chǎng)，提前布局，培養(yǎng)一批核電技術(shù)、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理人才，研究“走出去”過程中的核燃料保障支持機(jī)制，完善對(duì)外投資法律規(guī)范制度，為海外核電項(xiàng)目落地保駕護(hù)航。
新能源汽車?yán)^續(xù)海外布局
從嚴(yán)格意義上說，新能源汽車并不屬于“能源”行列，新能源是指全新的能源形式，而新能源汽車只是汽車產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支。不過，從汽車動(dòng)力角度看，新能源汽車至少是我國(guó)生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正進(jìn)入非化石能源主導(dǎo)的嶄新階段中不可缺少的一部分，尤其是房地產(chǎn)無(wú)法像過去那樣一刺激就拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新能源汽車行業(yè)更是被寄予厚望。
過去10年，我國(guó)不斷推出支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策。政策支持下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，邁入發(fā)展新階段。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)新能源汽車銷量為1.28萬(wàn)輛，2021年銷量躍升至352.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.6倍。預(yù)測(cè)認(rèn)為，2025年新能源汽車銷量占比有望超過30%，2030年超過50%(保有量8000萬(wàn)至1億輛)。新能源汽車快速發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)顯現(xiàn)，截至2021年年底，我國(guó)新能源汽車整車?yán)塾?jì)消費(fèi)約1.6萬(wàn)億元，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約4.8萬(wàn)億元。2022年以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)比較亮眼。數(shù)據(jù)顯示，5月份，新能源汽車產(chǎn)量、銷量均超過40萬(wàn)輛。
新能源汽車的表現(xiàn)帶動(dòng)了整個(gè)汽車行業(yè)，國(guó)家政策似乎也在趁熱打鐵。5月31日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于減征部分乘用車車輛購(gòu)置稅的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。《公告》指出，“對(duì)購(gòu)置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價(jià)格（不含增值稅）不超過30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購(gòu)置稅”。同期，地方政府也在紛紛加碼，買車送補(bǔ)貼，從幾千元到兩萬(wàn)元不等；一些城市還在增加牌照投放量。
“有關(guān)購(gòu)置稅減半的政策，是針對(duì)燃油汽車的，新能源汽車在購(gòu)買的時(shí)候免購(gòu)置稅?，F(xiàn)在看汽車銷量，每月總銷量中的20%左右是新能源汽車，所以購(gòu)置稅減半的政策覆蓋面還是很廣泛的，70%還多一些。更加針對(duì)新能源汽車的政策其實(shí)是地方補(bǔ)貼，比如上海嘉定，購(gòu)買新能源汽車并在上海市內(nèi)上牌的，給予購(gòu)車補(bǔ)貼，車價(jià)15萬(wàn)元以下的給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼,車價(jià)15萬(wàn)元(含)以上的給予2萬(wàn)元補(bǔ)貼，惠及面廣泛。”江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長(zhǎng)張翔在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣說。他強(qiáng)調(diào)，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策效果良好，回看今年1月-4月，新能源汽車的銷量增長(zhǎng)十分可觀，尤其是考慮到新冠肺炎疫情。
國(guó)際化發(fā)展也是體現(xiàn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。我國(guó)企業(yè)正面向全球，積極加快布局，一些新能源汽車和零部件企業(yè)在東南亞、南美洲、印度等地建立生產(chǎn)基地，以全資工廠、合資工廠、代工廠三種模式為主。與此同時(shí)，部分企業(yè)在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心。“一帶一路”建設(shè)逐步向縱深推進(jìn)，多達(dá)138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織與我國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
同樣值得關(guān)注的是，國(guó)際政治環(huán)境的復(fù)雜多變、世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，也在影響著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外布局。一方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了更加嚴(yán)格的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與投資安全審查政策，力推制造業(yè)回歸和再工業(yè)化戰(zhàn)略，全球貿(mào)易投資規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護(hù)主義并行態(tài)勢(shì)。另一方面，發(fā)展中國(guó)家大部分尚未建立規(guī)范的新能源汽車市場(chǎng)管理制度與貿(mào)易規(guī)則，不規(guī)范的管理制度構(gòu)成了“隱性壁壘”。
國(guó)際爭(zhēng)霸賽已開啟
中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在全球合作中的優(yōu)勢(shì)是全方位、獨(dú)一無(wú)二的，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)層面的作用是積極的。
以制造業(yè)板塊為例，全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈如硅料、硅片、電池片及組件等，70%左右的產(chǎn)能在中國(guó)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈全球供應(yīng)能力40%在中國(guó)。此外，從新能源海外工程總承包到裝備制造業(yè)，我國(guó)風(fēng)電、光伏都具有全方位產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)，全球堪稱絕無(wú)僅有。
我國(guó)企業(yè)例如五大發(fā)電集團(tuán)，都在加快布局新能源國(guó)際化。這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)根深葉茂，足夠支持他們的國(guó)際化發(fā)展。在百年未有之大變局的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)的底氣是充足的，前景是樂觀的。
與此同時(shí)，我們也要注意，全球各國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的布局與競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開啟。
6月8日，歐洲議會(huì)表決通過一項(xiàng)提案，從2035年開始在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車，包括混合動(dòng)力汽車。該提案最終能否變?yōu)榉蛇€要看可否得到歐盟成員國(guó)的一致批準(zhǔn)。早些時(shí)候，歐盟委員會(huì)公布了最新的《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)方案》（REPowerEU行動(dòng)方案，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》指出，歐盟將從節(jié)能、能源供應(yīng)多樣化、加速可再生能源建設(shè)、改革融資渠道等四個(gè)方面多管齊下，以期完成能源綠色轉(zhuǎn)型。為完成《行動(dòng)方案》目標(biāo)，歐盟將動(dòng)用3000億歐元落實(shí)計(jì)劃，該筆資金被喻為“歐盟能源轉(zhuǎn)型的渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)”。
在美國(guó)，曾經(jīng)的特朗普政府和現(xiàn)在的拜登政府似乎并沒有大講特講新能源，但實(shí)際上，從小布什政府開始，美國(guó)就把對(duì)未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入了宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)對(duì)新能源構(gòu)想的核心部分是核能，同時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等的開發(fā)也在齊頭并進(jìn)。作為新能源的開發(fā)補(bǔ)充，美國(guó)還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。今年4月份，美國(guó)總統(tǒng)拜登公開表示，該國(guó)將在2030年將本國(guó)的“碳排放”在2005年的基礎(chǔ)上減少50%左右，且最終要在2050年徹底實(shí)現(xiàn)“零排放”。拜登政府的減排承諾，目的之一就是幫助綠色產(chǎn)業(yè)例如脫碳能源、新能源汽車等的發(fā)展。
“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢(shì)突出的幾個(gè)細(xì)分支分別是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、新能源電池和新能源汽車，其中新能源電池和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)尤為明顯。這兩個(gè)行業(yè)都經(jīng)歷過10多年的加速發(fā)展期，因此產(chǎn)品、性價(jià)比、市場(chǎng)份額在國(guó)際市場(chǎng)上都具備明顯優(yōu)勢(shì)。不過我們也要關(guān)注一些消極因素，例如發(fā)達(dá)國(guó)家曾針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能面板發(fā)起過涉案金額史無(wú)前例的反傾銷反補(bǔ)貼，而美國(guó)也已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要多多使用本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的面板產(chǎn)品。以此為背景，我們一方面要繼續(xù)保持已有優(yōu)勢(shì)，讓成熟的企業(yè)更加成熟；另一方面，也要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的品牌效應(yīng)，在市場(chǎng)美譽(yù)度、全球供應(yīng)鏈構(gòu)建、市場(chǎng)影響力以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任尤其是環(huán)境責(zé)任等方面繼續(xù)進(jìn)步，不斷提升。”接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平這樣分析。
張建平強(qiáng)調(diào)，要用積極、平和的心態(tài)看待我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與前景，它有烈火燎原、發(fā)展迅猛的一面，也有不盡如人意、有待提升的一面。
他說：“以新能源汽車為例。我們有些企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為市值萬(wàn)億元的大型企業(yè)，得到了巴菲特的青睞、投資，并且一大批造車新勢(shì)力在不斷崛起，推動(dòng)了中國(guó)新能源汽車的發(fā)展與進(jìn)步?？梢厮估绕饋?，我們的市場(chǎng)歡迎程度、技術(shù)與專利共享等，就還有很大進(jìn)步空間。這意味著我們需要持續(xù)不斷地去努力。再比如新能源電池，我們也已經(jīng)有自己的標(biāo)桿企業(yè)，但從整個(gè)行業(yè)看，需要更多的領(lǐng)軍企業(yè)。國(guó)產(chǎn)新能源電池在安全問題，包括安全使用、安全回收、電池更換等方面需要繼續(xù)提升。從新能源的下游產(chǎn)業(yè)鏈看，智能電網(wǎng)及相關(guān)裝備、儲(chǔ)能裝備，這些細(xì)分制造業(yè)行業(yè)也需要得到關(guān)注，我們期待新的標(biāo)桿企業(yè)、龍頭企業(yè)出現(xiàn)在其中。上述這些案例，意味著我國(guó)新能源將來的選擇、要努力的方向不是單一的。”
原標(biāo)題：中國(guó)新能源，烈火燎原
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