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一、產(chǎn)業(yè)政策大力助推階段。

政策支持階段(2006-2009)：從20世紀(jì)90年代后期開始到2009年之前，配合國家“十五"、"十一五"規(guī)劃關(guān)于新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委與國家科委等部門陸續(xù)出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展綱要，從國家戰(zhàn)略層面大力推動風(fēng)電裝備制造與風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述國家戰(zhàn)略目標(biāo)、落實(shí)相關(guān)法律精神，2006-2009年，主管部門陸續(xù)出臺一系列意見、辦法、通知，大力支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006-2009年，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、法律、政策密集出臺，從風(fēng)電場開發(fā)運(yùn)營以及風(fēng)電設(shè)備制造兩個方面有力刺激了風(fēng)電裝備市場的需求與供給，帶動了風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的快速發(fā)展。

風(fēng)電場屬于風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的下游，風(fēng)電場投資、開發(fā)的熱度決定了風(fēng)電設(shè)備的需求是否旺盛，產(chǎn)業(yè)政策大力扶持階段，國家出臺大量政策推動風(fēng)電場的開發(fā)、運(yùn)營。首先，產(chǎn)業(yè)政策從規(guī)劃目標(biāo)容量和發(fā)電配額的角度體現(xiàn)出國家對風(fēng)電開發(fā)的極大重視：風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)在不同階段的戰(zhàn)略規(guī)劃中不斷提升，2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)裝機(jī)容量為120萬KW，2010年為500萬KW，2020年為3000萬KW；設(shè)置發(fā)電企業(yè)可再生能源配額，預(yù)計到2020年，裝機(jī)500萬KW以上的發(fā)電企業(yè)可再生能源占比須超過8%。

其次，通過組織風(fēng)電特許項(xiàng)目招標(biāo)"和規(guī)劃國家大型風(fēng)電基地，直接推動風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)：國家發(fā)改委連續(xù)組織了多期風(fēng)電特許項(xiàng)目招標(biāo)，通過招標(biāo)選擇投資商和開發(fā)商，相繼確定了3000多MW的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目；到2008年下半年，國家千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想基本確立，在國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)組織下，甘肅、新疆、河北、蒙東、蒙西、吉林、江蘇沿海等千萬千瓦級風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃開始啟動并進(jìn)展迅速，各千萬千瓦級風(fēng)電基地將主要以百萬千瓦級風(fēng)電基地的形式進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)。

此外，不斷明確風(fēng)電全額上網(wǎng)和電價分?jǐn)傊贫?，進(jìn)一步強(qiáng)化對風(fēng)電開發(fā)的大力支持：以法律形式明確風(fēng)力發(fā)電企業(yè)暫不參與市場競爭，電網(wǎng)公司投資建設(shè)連接風(fēng)電場的輸電線路和變電設(shè)施，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)100%全額收購；由開始的指導(dǎo)價(招標(biāo)價格)到2009年確立的固定區(qū)域標(biāo)桿價，風(fēng)電價格和費(fèi)用分?jǐn)傊贫热找婷鞔_。最后，對風(fēng)電場開發(fā)、運(yùn)營給予了充分的財政、稅收層面支持：明確了銷售利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，風(fēng)電企業(yè)CDM項(xiàng)目上繳國家收入準(zhǔn)予在稅前全額扣除。上述目標(biāo)規(guī)劃和法律承諾大大提升了風(fēng)電開發(fā)投資者的信心，充分刺激了風(fēng)電裝備市場的需求，為國內(nèi)風(fēng)電裝備廠家提供了巨大的市場。

除了拉動市場需求，產(chǎn)業(yè)政策還基于市場供給的角度，利用多種政策工具直接推動國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，強(qiáng)制規(guī)定風(fēng)電場的風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率需超過70%，否則不允許風(fēng)電場的開發(fā)建設(shè)。其次，對風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化給予明確的財政支持：明確了中央財政專項(xiàng)資金對風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化支持的對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)以及條件，采取“以獎代補(bǔ)”方式支持風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。最后，為鼓勵大功率風(fēng)電機(jī)組的開發(fā)研制，針對1.2MW以上、1.5MW以上風(fēng)電機(jī)組的零部件與原材料進(jìn)口，均出臺了進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的退免優(yōu)惠政策。

二、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整階段。

政策調(diào)整階段：在大力支持可再生能源發(fā)展和積極研發(fā)重大裝備等政策的推動下，我國風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增長，風(fēng)電裝備制造業(yè)快速發(fā)展，但與此同時出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上、低價競爭、產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平低、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，影響風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題開始顯現(xiàn)。相比“十五”、“十一五”規(guī)劃對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位支持與推動，“十二五”相關(guān)規(guī)劃除了進(jìn)一步明確對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的“積極有序發(fā)展”。

2009年下半年開始，以38號文的出臺為標(biāo)志，主管部門出臺一系列著力于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的意見、辦法、通知，政策調(diào)整態(tài)勢一直持續(xù)到2011年。此次政策變化同樣著眼于風(fēng)電場開發(fā)、運(yùn)營和風(fēng)電設(shè)備制造，從市場的需求和供給兩個方面對行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

風(fēng)電場開發(fā)、運(yùn)營方面：首先，宣布風(fēng)電審批正式納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步收緊風(fēng)電場開發(fā)的核準(zhǔn)審批條件，具體要求5萬KW及以上項(xiàng)目需上報能源主管部門批復(fù)，省級核準(zhǔn)的項(xiàng)目也必須按國家能源局備案的規(guī)劃、計劃進(jìn)行，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工的項(xiàng)目，不享受電價補(bǔ)貼。其次，對風(fēng)電場的并網(wǎng)審批和并網(wǎng)技術(shù)管理也更加嚴(yán)格，要求并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電場應(yīng)滿足接入電力系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)定，已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電場要進(jìn)行風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越能力核查，進(jìn)行針對風(fēng)電場低電壓穿越能力和風(fēng)電場接入系統(tǒng)的全國風(fēng)電安全檢查，未按規(guī)定完成改造的風(fēng)電場不得并網(wǎng)運(yùn)行。上述調(diào)整政策的出臺對整個行業(yè)產(chǎn)生了沖擊，導(dǎo)致風(fēng)電場建設(shè)的規(guī)模和速度出現(xiàn)下降，影響了風(fēng)電場的收益水平，降低了風(fēng)電設(shè)備的市場需求。

風(fēng)電設(shè)備制造方面：取消了“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率需達(dá)到70%以上”的要求；在鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大的同時，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場秩序，對新增產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)格控制，原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠；同時，為引導(dǎo)風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)健康發(fā)展，制定了風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了整機(jī)制造企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻；最后，明確了風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越能力的強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未通過標(biāo)準(zhǔn)檢測的新核準(zhǔn)機(jī)組以及未完成標(biāo)準(zhǔn)改造的已運(yùn)行機(jī)組，均不得并網(wǎng)運(yùn)行。上述調(diào)整政策大大抑制了風(fēng)電設(shè)備的市場供給。 

原標(biāo)題：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策分析