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夢(mèng)魘中醒來(lái)

2015年7月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合地方稅務(wù)局共同下發(fā)了《關(guān)于明確光伏發(fā)電耕地占用稅政策的通知》，該通知在第一部分明確指出：單位和個(gè)人從事集中式地面并網(wǎng)光伏電站建設(shè)占用耕地或其他農(nóng)用地的，無(wú)論永久占地還是租賃占地，均形成了建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。但是，對(duì)于電站光伏板陣列之間沒(méi)有改變土地性質(zhì)且保持原狀及原有農(nóng)牧業(yè)功能的土地，不征收耕地占用稅。

某國(guó)企負(fù)責(zé)人王蒙（應(yīng)要求匿名）向光伏們表示，“這個(gè)政策是利好的，但是對(duì)于‘電站光伏板陣列之間沒(méi)有改變土地性質(zhì)且保持原狀及原有農(nóng)牧業(yè)功能的土地不征收耕地占用稅’沒(méi)有明確規(guī)定這部分面積如何界定。”王蒙透露，根據(jù)之前的技術(shù)測(cè)算，在內(nèi)蒙39至41度緯度地區(qū)，改變土地性質(zhì)的那部分（陰影面積）差不多是20%，如果是丘陵或坡地，這個(gè)比例還要下降。這就意味著對(duì)于一般光伏電站來(lái)說(shuō)，耕地占用稅或許能下降80%。

這份文件還明確指出，設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏電站沒(méi)有占用耕地和其他農(nóng)用地的不會(huì)征收耕地占用稅，這些項(xiàng)目包括利用農(nóng)業(yè)溫室、大棚頂部空閑空間建設(shè)的電站。

與光伏電站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的進(jìn)場(chǎng)道路、逆變壓站、辦公樓等附屬設(shè)施占用耕地或其他農(nóng)用地的部分，該文件明確表示應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。而業(yè)主“臨時(shí)占用耕地或其他農(nóng)用地的，按照稅法規(guī)定征收耕地占用稅。”王蒙揣測(cè)了該條的意思是“從文件嚴(yán)密角度加的，在工程建設(shè)期間可能會(huì)改變了土壤和地秒，考慮了臨時(shí)用地的使用規(guī)范。”

在這份文件下發(fā)執(zhí)行后，內(nèi)蒙光伏電站須上繳的耕地占用稅將大大減少，對(duì)這里光伏電站投資是一個(gè)利好消息。一位參與提案編寫(xiě)的人士評(píng)價(jià)道，“雖然當(dāng)初提案中的細(xì)則內(nèi)容很多都沒(méi)有落實(shí)到這個(gè)文件中，但事實(shí)上是政策制定者默認(rèn)了，譬如未利用地不用繳耕地占用稅，這本來(lái)就該這么做，是有些部門(mén)強(qiáng)行征收，本就不合規(guī)，所以新出臺(tái)的文件也就沒(méi)有標(biāo)明。”